FIj=（FCj-FDj）/FDj

　　如果某地的财政保障能力指数小于0，则表示其标准财力低于其基本财政需要。在计算了各地的财政保障能力指数之后，用省级政府转移支付来矫正原有标准财力低于基本财政需求的县市。弥补缺口和省级财政实际可支配转移支付资金的差额就可以评估出省级财政保障能力：前者大于后者，说明省级财政保障能力弱；反之，则说明省级财政保障能力强。

　　（三）评估结果——以2011年为例

　　按照上文的计算程序和方法，计算河北省2011年各个县市的基本财政保障能力，鉴于篇幅有限，本文只将河北省县市财政保障能力为正的县市列于表4。

　　可以看出，河北省近几年来，135个直管县县市中只有赤城、藁城、滦平、宽城、沙河、三河、大厂等22个县市能做到基本财力自保，占全省县市数的16.29%。其余各县市多年来一直处在基本财力欠账的地步。县市基本财力欠账的原因很多，但可以说，省级财政保障不力是主要原因。尤其在财政部要求各省力争实现“县市基本财力保障”之后，更说明了河北省的省级财政保障能力很弱。河北省省级财政保障能力不足的原因很多，比如整体财政实力薄弱。客观地说，河北省是“经济强省”，但不是“财政强省”。同时，“省直管县”财政体制改革不彻底也导致了省级财政保障能力不足，突出的表现就是市级财政占有财力过大。

　　三、提升河北省省级财力保障能力策略研究

　　（一）强化省级财力汲取能力

　　“省直管县”财政体制对省级财政保障能力提出了严峻的考验。强化省级财政保障能力可以从以下几个方面入手：第一，重新划分省市收支责任，将市级政府一部分与支出责任没有对应的财政收入上划到省级。第二，强化税收征管，提高各级税务机关税收努力程度。第三，明确省级政府保障能力的目标。提高省级政府财力比重不是目的，最终目的应该是实现域内基本公共服务均等化。

　　（二）建立财政收入稳定增长机制

　　构建财政收入稳定增长机制其实就是确保财政收入增长与经济增长相协调，保持充分和弹性增长。就河北省而言，当务之急是实现从“经济强省”到“财政强省”的跨越。目前河北省GDP构成比重仍呈现高度的重化工特征，第二产业占比近54%，高于全国平均水平7个百分点。而第三产业比重34.6%则低于全国平均水平43.1%近9个百分点。构建稳定增长的收入机制根本的出路就是调整产业结构，大力发展第三产业，提高河北省GDP的整体质量。

　　（三）健全县级基本财力保障机制

　　在增强省级财政调控能力的同时必须建立县级基本财力保障机制。建立与健全县级基本财力保障机制的基本思路：第一，树立持久推进的战略考量。尽管中央财政对各地消除县级政府基本财力缺口考核时间为2012年底，但县级基本财政保障是一个永恒的主题，尤其对县级差距悬殊的省份更是如此。第二，改革财政困难县（市）一般性财力转移支付。建议将农村税费改革转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、农村义务教育转移支付、县级基本财力保障奖补资金、社会保障和就业一般公共服务转移支付等整合为“县乡基本财力转移支付”，专门用于对县乡财政基本支出缺口弥补，目的明确，方向突出，又便于管理。第三，建立县级财政努力激励机制。将现行的激励性财政体制转移支付、对县税收返还、部分非配套性的专项转移支付等统一整合为“县乡财政努力激励性转移支付”。

　　【参考文献】

　　[1] 贾康.中国财政体制改革之后的分权问题[J].改革，2013（2）.

　　[2] 邓子基，杨志宏.省管县改革、财政竞争与县域经济发展[J].厦门大学学报，2012（4）.

　　[3] 毛捷，赵静.“省直管县”财政改革促进县域经济发展的实证分析[J].财政研究，2012（1）.

　　[4] 邢国辉.科学切分河北省财政“蛋糕”研究[J].经济研究参考，2012（6）.

　　[5] 钟晓敏.省直管县改革：缘起、路径与未来方向[J].财经论丛，2011（6）.

　　[6] 于长革.“省直管县”财政改革需要在推进中完善和创新[J].中国财政，2011（8）.

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