要强化预算业务控制。首先，严格预算编制程序。在编制“三公消费”预算时，要严格遵循“两上两下”的预算编制程序。单位应制定花费标准，保证既不耽误工作又能保持节俭。单位各部门按照此标准编制“三公消费”年度预算，提交至财务部门，由财务部门进行初审后提交单位领导审定，领导审定后提交单位领导班子会议表决，表决通过后按照要求报送审核。其次，细化预算编制。行政单位在编制“三公消费”预算时应做到尽可能的具体，将各部门预算细化到“物、量、额”上。只有这样，公众才可沿着一定的方向逐步点击、查阅，了解“三公消费”中每一笔钱的最终去向。再次，严格控制预算规模。行政单位按照零增长来安排“三公消费”，下一年度“三公消费”支出不可超过上一年度压缩以后的预算规模。最后，公开预算信息。公开“三公消费”预算信息，有利于强化社会各界对行政单位的监督，促进公共财政资源重点向民生倾斜。行政单位要通过媒体向社会公开“三公消费”年度预算执行情况和预算草案、年度决算草案有关内容；通过财政信息简报等形式向财政、审计等有关部门通报“三公消费”预算执行情况，让有关部门监督政府资金使用情况。
要强化支出业务控制。预算业务主要是从计划的角度来控制，而收支业务是保证其自身的合法合规。首先，行政单位应当建立针对“三公消费”的规章制度，来约束各方行为。其次，明确开支标准。要严格执行国家有关公务接待标准。在无外部标准的情况下，可根据本单位近几年的“三公消费”列支情况和职能类似的其他平级机构“三公”支出情况，建立一套适应自身的“三公消费”的内部开支标准。有了相应的开支标准，可促进提高“三公消费”预算的准确性和执行的严肃性。再次，严格支出审批控制。根据“三公消费”事项的不同，运用不同的支出审批控制方式。比如，公款出国费用统一由单位领导逐项审批；公务接待费用采用分额度审批方式。最后，规范支出审核控制。支出审核是指行政单位对于各种单据内容和形式的全面审核。如在审核出国费时，应注重票据是否真实完整。
要强化政府采购业务控制。政府采购是缩减“三公消费”的重要抓手。目前，我国“三公消费”大多数项目支出通过政府采购完成。但政府采购预算也只是反映了“三公消费”支出的一部分内容，仍旧存在漏网之鱼，例如在采购目录以外、限额标准以下的针对“三公消费”的零星采购，加大这部分支出的管理也应成为重点。首先，合理编制采购预算。要按照“先预算、后计划、再采购”的工作流程来进行。其次，采用恰当的招标方式。例如，购置公务用车采用公开招标方式，购买出国机票采用定点采购方式，采购技术复杂或性能特殊的事项采用竞争性谈判方式等。
要强化货币资金控制。货币资金控制是“三公消费”的资金支付环节。首先，注重不相容职务分离控制，不得由一人管理与“三公消费”支付款项相关的全部印章。其次，规范业务流程。行政单位在办理“三公消费”货币资金业务时应规范支付申请、支付审批、支付复核和办理支付等环节。另外，重视票据管理。行政单位在票据管理中要注重票据的真实性与合法性，在确定票据真实合法后，再进一步检查票据是否合规，手续是否齐全。联合财税和审计部门，严厉打击虚开发票、开假发票等违法行为。
要强化实物资产控制。首先，规范公务用车的领用管理。按国家规定行政单位司局级以下领导不得配备专车。其次，加强公车日常管理。行政单位应明确规定几人以上可申请派车，鼓励各部门之间互相代办事务，减少出行人员；加强调度管理，提高公车使用效率；严厉打击公车私用现象。另外，重视公车维修保养。采取公开招标方式选取公车维修点，重点关注维修点所报出的结算价是否高于投标价，及时发现维修行业“漏洞”。严厉打击各种价格联盟，坚决查处从厂商赚取非法所得的驾驶员。
健全完备的信息沟通制度。行政单位应严格建立内部报告制度，每年年底要求财务部门提交“三公消费”自查报告，报告中应明确说明本年度“三公消费”支出情况，以及提出改进措施。要建立反舞弊机制。为确保对舞弊行为的举报、调查、处理透明化，应对各部门的职责权限予以明确规定，以保证信息的有效传递。要加强横向信息沟通，比如财务部门和资产管理部门之间的定期对账，预算管理部门和业务部门之间定期核对预算执行情况等。要充分发挥信息化技术在“三公消费”内部控制中的应用。要全面推行并严格执行公务卡消费制度。
建立有效的内控监督制度。要充分发挥内部审计的作用。要保持内审部门的独立性，要设立于纪检监察部门，不可设立于财务部门。在审计范围上，要延长工作触角，严格审查“三公消费”去向，挖出“三公消费”的真正使用问题。在审计方法上，要做到“三公消费”审计真实性、合法性、绩效性的统一。
引入社会审计，搭建社会监督平台。目前，我国“三公消费”的外部审计工作采用政府审计模式，这种“自己审自己”的模式，在独立性和公信力方面难以令人信服。另外，鉴于内部审计自身局限性，建议行政单位建立以政府审计为主、社会审计为辅的外部审计机制。这样做不但有利于“三公消费”审计结果的公正性，还有利于促进内审、外审形成合力，致力于行政单位“三公消费”内控制度的建设。除了社会审计，社会监督对于治理“三公消费”问题同样发挥着十分重要的作用。社会监督是对一切见不得阳光行为的最具威慑力的杀手锏。行政单位应尽快搭建社会监督平台，接受公众和媒体的监督。譬如，将本单位公务用车纳入电子监察管理系统，及时上传公车的运行轨迹、里程、油耗和维修情况，鼓励公众对公车使用的违法行为进行有偿举报等。
（本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目“基于内部控制视角的我国政府部门三公消费治理对策研究”的阶段性成果，项目批准号：SWU1409201）
参考文献
财政部会计司，2013，《行政事业单位内部控制规范讲座》，北京：经济科学出版社。
张睿，2012，《加强我国政府部门财务内部控制体系构建——基于“三公消费”控制》，《财会探析》，第6期，第79～80页。
李良敏，2011，《我國政府财务控制研究——基于“三公消费”控制》，《财政监督》，第10期，第35～36页。
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