二、军队物资应急采购保障体系的主要矛盾和问题

1.军队物资应急采购制度不健全

（1）在采购调控的职能方面太过于薄弱。军队采购的本质就关于财务职能的延长，也是使用军费的过程。其目的不单单是对批零差价的获取或者节约资金数量，更关键的是进行管理和调节关于对军费支出的规模与内容等方面。但是，现下军队采购机构仅能把其组织职能进行发挥，对于调控职能却并没有将其发挥出来，对于每一个部门对商品与劳务所进行的采购程序没有什么基本的改变，仅仅改变的是让采购机构对最后的详细采购环节进行代为实施。目前，关于军队采购机构与行政、预算等一些业务部门之间顺畅的协作机制还未形成，并且对于军队采购机制这方面业务与预算部门对其了解的还很少，同时，对于参加及使用关于审批单位预算的项目也没有权利，从而对于某些新的财务矛盾就极其容易会引起。（2）当前，尽管采购单位所申报的采购计划与同级的财政部门所汇总进行编制关于本地区年度的采购计划方面差不多基本相一致，然而对于由谁负责最终审批下达关于采购计划方面还未有所定论，关于每个部门的实际做法也不一致。有些部门要采购哪些就申报哪些，对于资金只要是有来源的，可以对军队采购所规定的程序进行执行的，便可以进行随意的采购，军队采购的制度仅可以让这类单位改变其采购方式，关于其采购行为进行必要约束方面仍旧匮乏。因此，关于盲目进行采购和重复进行采购的现象仍然存在着。

2.军队物资应急采购力量不集中

采购的方式方法被作为军队采购制度的核心内容，国外的政府与军队采购最开始全是以“集中采购”或者是“公共采购”为手段进行出现的。现在，关于我军的武器装备已经归还总装备部来进行集中采购，另外，关于比较大用量的军用物资与服务、工程这方面主要是后勤系统进行组织采购，集中采购的范围、程度、效益和规模的集中度都很低。仍然有分散采购和使用经费的效益不高的问题存在。尽管很多的机关和部队都以创建物资保障中心等方式，集中采购了办公用品以及生活物资，然而站在大的战略的角度来看，仍然存在相当严重的分散采购现象，在对于采购力量这方面部门相互之间、部队相互之间依然不够集中。

3.军队物资应急采购信息不对称

军队采购是公共采购，与私人的采购行为会有所不同。关于进行采购的对象有着特殊性质是其中很主要的一点。因为所采购的工程、服务或者是物资的目的都是为军事所用，有一部分和民用品之间会存在很大的区别，比如雷达器材和武器装备等，所生产这类的厂家较少，能够提供选择余地不大。所以，军队采购里采用了不一样的采购方式。不一样的采购方式里面所表现出来的不相对称的信息也有所不同。经过更多厂家进行竞争而发现价格的招标采购方式成为了一种关于成本信息揭示机制。然而，对于自己所生产的产品其质量方面供应商有着更为多的私人信息，军队采购部门对于所有的全场产品的质量信息未能了解，在这种情况之下，主要的不对称的体现就在于质量的信息。在单一资源等的采购方式里面，由于受到供应商其数量制约，价格机制的作用变得不易发挥，关于供应商的成本信息内容变成了其私人的信息，更成为了不愿相告的相关商业机密，在这种情况之下所体现出来的主要是不对称的成本信息。

三、军民融合物资应急采购保障体系建设的具体思路

1.整合物资应急采购保障资源

军地共同享有供应商库、物资资源、采购平台与评审专家库已成为了趋势所向，对于军地采购的工作需要向更深一步前进。（1）共享物资资源。物资采购实行的基础在于物资资源。军地两方对于统筹的力度应当加大，经过对组织进行联合考察，对生产领域所产出的物资能够掌握准确、自然物资、流通领域的存量物资以及境个有关物资等的资源，创建资源信息的更新制度，将完善详细、军地共享的物资资源数据库能够形成，保证不仅可以使得军地两方平时的采购需求得到满足，而且对于应急采购保障的任务可以快速的完成。（2）共享采购的力量和平台。军地两方在现在执行采购编制的人员范围里面，不仅全部都有一股各自独立进行集中采购的力量，而且全部还建有关于进行招标投标交易的场地。军地每一个等级都需要加大投入，对办公条件进行改善，对于必备的设备进行添置，对于业务和政治素质方面过硬的人员要进行选拔，对进入场所进行交易的各种采购活动创立出一个较为良好的工作环境，将交易平台建立成为服务型、综合型、开放型、高效型、廉洁型的服务性机构与有形市场，让其成为能够提供给军地采购高起点的交易平台。（3）共享评审专家和供应商。最近这几年以来，军地两方每级的采购机构里全部把评审专库和供应商库相继地建立起来了，然而他们几乎都是互相独立的。军地双方以通过国家政府的采购部门跟总部的物资采购部门一致进行牵头为基本思路而共风建立了供应商库以及评审专家库，负责创建关于“两库”统一的建设平台，各个省级的政府采购部门与军队大单位的采购部门对创建区域性的统一的“两库”联合负责，对于本个地区及本单位的“两库”由地方市县与军以下的部队对其负责建立。

2.建立灵活的战略指挥体制

创建具有统一性和权威性的组织指挥的体系是关于军民融合物资应急采购保障体系的建立的首要因素。（1）关于区域指挥协调机构的建立。根据应急作战所需，对例如区域内驻军、公安武警、政府等应急的力量进行整合，通过政府为负总责的主要领导，将每个等级的国防动员委员会目前所持有的办事机构以及人员作为基础，将政府救急办与公安武警、军队等有关成员单位当作补充，对区域联合指挥机构进行构建，把设置其机构得到实现、进行常态化运行。（2）将应急预案体系进行完善。对于有可能会出现的安全事故、重大的自然灾害、群体性事件，恐怖事件，对情况准确的预测，整合军地的力量，对综合性的应急方案与各种行动的预案进行科学化制定，任务区分明确、力时编成。主要的行动以及对其情况进行处置的方法、协同关系的指控、不同的保障措施等，并且要对其制定每级细致化的每一层所对应的预案，帮助系统配套、上下衔接的应急预案体系的形成。（3）健全工作协调的制度。对军地职责进行明确的区分，创立联席会议、情况通报、需求对接、合署办公、信息共享、归口管理等相关工作的运行机制，把人员、装备物资以经费等一系列的保障方式进行规范，使得组织迅速且高效能有所保证。

3.共享军地物资采购资源信息

（1）统筹信息建设规划。关于军地采购和物流信息资源的整合，对军地许多个部门的调整与多种力量的衔接都会有所涉及，然而对于发展军民融合的方向务必要坚持。国家、总部对于顶层的设计要抓好，将军地采购和物流信息化的建设归入到了国家信息建设总体规划之中，，在体制的基础上把条块分割与地区封锁进行切实性的打破，做到统一标准、分步实施、统筹规划、协调发展。军地采购和物流信息规划与军地采购的总目标应该是：通过对现代信息技术进行充分的利用，对物流和采购的信息化水平要不断的提高，将采购和物流流程进行优化和改造，将公共信息平的建设大力的推进，创建完善的电子商务认证体系、物流配送管理和网上支付的系统，把军地采购和物流信息建设实现一体化。（2）集成信息网络。建立起关于军队和地方互相衔接的物流与采购信息平台，把电子数据交换、地理信息、自动识别、卫星通信、定位导航等方面技术加以运用，把成物资保障需求、保障过程和保障资源等信息相互综合起来，从而达到信息共享共用，实现了有效控制全时段、物流全过程，把盲目采购的限度减少到最小，从而使得从市场供应源到有需求地有序衔接、互相联通的军地采购和物流信息网络得以形成。

4.理顺军地物资采购物流网络

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。