一、知识分子政策提出的社会背景分析。
新中国成立之初，我们党面临的形势十分严峻。从新中国成立到1952年为国民经济恢复时期，这个时期的中心任务是迅速恢复国民经济，发展生产。这一期间，党的各项政策都是围绕着党的中心任务展开的。
中国共产党适应当前形势的需要，提出了“团结、教育、改造”的知识分子政策。胡耀邦在1978年12月，论文指导中共中央组织部召开的落实党的知识分子政策座谈会上的讲话中谈到新中国成立初期实行“团结、教育、改造”政策的历史背景：“随着解放战争的发展，我们从乡村城市，接收了国民党遗留下来的大量的宣传教育机构，学校和文化团体，企事业单位。对这些单位中的大量知识分子，我们采取什么方针政策？是要他们还是不要他们？是团结他们还是抛弃他们？是改造他们还是赶走他们？党中央认为，不要排斥他们，抛弃他们，而应该采取团结、教育、改造的方针，使他们为新中国服务。这些从旧社会过来的知识分子，大约有二百多万人。他们绝大多数经受过帝国主义、封建主义。官僚资本主义的压迫，有程度不同的革命性。但是，他们还没有和共产党相处过，对共产党领导的革命事业，对共产党的政策、主张，对人民政府的领导方法和工作作风，都还很不了解，很不熟悉。在他们的头脑里主要还是民主主义和个人主义的思想。要使他们适应新中国的需要，全心全意为人民服务，就必须对他们进行教育，帮助他们重新学习，逐步改造旧的世界观。这样做，是革命的需要，是为了使这些从旧社会过来的知识分子逐步转变为工人阶级的知识分子。”1
这个政策开始称为“争取、团结、改造”，随着政权的进一步巩固和经济形势的好转，在实践中加以发展，1951年之后称为“团结、教育、改造”。从党对知识分子采取的政策中可以看出，党对知识分子问题的重视，同时也关注到这批知识分子中不利于新中国建设的思想观念，认为这些知识分子不仅需要争取和团结，而且需要教育和改造的。
二、国民经济恢复时期知识分子状况
新中国成立之初，中国知识分子接受过中等教育的大约有400多万人，其中大专以上文化程度者约20万至30万之间。这与中国四万万的人口数字的比例来看，是十分微小的。而在知识分子群体中，从旧社会过来的在解放战争中我们接收的国民党留下来的大量宣传、教育机构、各类学校、厂矿企业等部门工作的各类专家、学者、教授以及文艺工作者、医生、工程师、记者、教员等约200多万人，这部分人数最多，是新中国成立后知识分子构成中的主体，被称作“旧知识分子”。经济建设是国家头等重要的大事，人才缺乏，已经成为我们各项建设中的最困难的问题。1949年9月，《共同纲领》规定：“要给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要。”2
中国共产党历来重视知识分子在革命和建设中的重要作用，特别是由于解放前的中国是一个文化和科学都十分落后的国家，中国现有知识分子为数不多，所以就更需要善于充分地利用旧社会遗留下来的这批知识分子的历史遗产，使之为国家建设事业进一步恢复和发展服务。毛泽东同志在总结中国革命的经验时，深刻地指出：“中国是一个被民族压迫和封建压迫所造成的文化落后的国家，中国的人民解放军斗争迫切地需要知识分子，因而知识分子的问题就特别显得重要。而在过去半世纪的人民解放斗争，特别是五四运动以来的斗争中，在八年抗日战争中，广大革命知识分子对中国人民解放事业所起的作用，是很大的。在今后斗争中，他们将起到更大的作用。”3新中国成立初期，毛泽东也一再告诫全党，革命需要至少分子，建设尤其需要吸取知识分子参加，要“争取一切爱国的知识分子为人民服务”。4现在我们国家的经济正处在恢复阶段，需要人“急”，需要才“专”，5这是事实。
国统区的知识分子对国民党政府的黑暗和腐败早已经深恶痛绝，他们绝大多数拒绝了国民政府的威逼利诱和外国科研机构的邀请，选择了新政权，决定为新中国建设服务。但是，由于他们长期生活和工作在旧社会中，这些知识分子身上不免沾染了一些旧社会的风气，如有的人清高超脱，淡漠政治，存在着超阶级超政治的观点；有的人存在着为了学术而学术，为了研究而研究的倾向，脱离实际，脱离群众；有的人存在着严重的个人主义倾向，一切从个人利益和个人兴趣出发，患得患失；有的人对共产党的政权存在着偏见、质疑，崇尚美国民主和自由等等。很多知识分子带着矛盾和复杂的心情迎接新中国，他们不了解时局，不了解中国共产党，态度上比较冷漠，缺乏参与经济建设的热情和心理准备。因此，中国共产党对知识分子开展思想政治教育的对象也主要是指向他们，需要转变这些旧知识分子的思想认识，团结各革命阶层的知识分子共同进行新中国的经济建设。通过思想政治教育，有效地解决知识分子中存在的各种与新政权格格不入的思想，肃清旧社会所遗留下来的坏风气的影响，同时树立新的职业道德观，调动知识分子参与国家政治经济建设的主观能动性，发挥其聪明才智和创造能力，从而保证知识分子有效地为恢复国民经济和建设而服务。

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