（四）生态保护与农牧民生计之间的矛盾突出
　　禁牧补贴难以弥补减少的养畜数量损失，生活陷入困境。从总体情况看，农牧民收入仍很单一，支出种类繁多，因生态环境的保护政策而收入受到不同程度的影响，维持收支平衡或入不敷出户居多。半农半牧区的耕地分得比较细，草场基本都在自然屯内一个围栏内，若不利用，就白白浪费掉了。但因实施全年禁牧而无法合理利用草牧场，饲草劳力支出倍增，不利于发展畜牧业。调研中发现，近两年半农半牧区农民大批量的处理牲畜，理由多是全年禁牧后饲草费用高，无法承担原有数量的牛羊的饲养成本，只好先卖了再想办法。兴安盟科右中旗代钦塔拉苏木代钦塔拉嘎查366户、1700人口，9个自然屯，草牧场14万亩，牲畜头数2万多头只。其中1000多头牛、约2万只羊。从2012年开始实施全年禁牧政策以来，人心波动大，怕养不起原有数量的牛羊而出售的占很大比例。其中部分人觉得没有牲畜就生计陷入困境而打算留一些，而部分人打算全部卖掉。赤峰市翁牛特旗乌兰扎大盖嘎查老牧民原来有100多头牛，前几年1300亩草场被划分到公益林后不能放牧了（公益林补贴6.7元/亩），无奈处理掉全部大畜，买回30几只羊，备冬季食用。
　　二、对策建议
　　（一）千方百计稳定增加农牧民收入
　　1.引导鼓励激发农牧民生产积极性
　　近年来，随着生态保护政策的实施，多数地区农牧民得到多种补贴，这对于降低农牧业生产成本带来较好的补偿。但以补贴来增收或是维持生计的想法是不可取的，只有通过辛勤劳动才能推动经济发展。农牧民收入中的家庭经营收入和工资性收入是收入增减的决定因素，是生产发展与否的晴雨表。因此不仅依靠增加农牧业补贴收入，还要重视引导持续增加家庭经营收入方面的政策措施。一是针对农牧业，采取因地制宜的经营方式，尽量延伸畜牧业产业链条，加快周转，带动加工销售等各环节增收。把重点放在优化第一产业，加速发展农牧业基础上延伸的加工、服务等二三产业，如重点发展农畜产品粗深加工、特色旅游业等。二是直接扶持农牧户生产基础建设。如棚圈建设、购买牲畜、饲草料及水电等方面的补贴扶持。三是完善农牧业服务体系。进一步健全农牧业信息服务和技术培训功能；建立健全农畜产品储备制度，遏制市场波动；增加生态补贴奖励等政策性补贴。四是建立健全奖惩制度。地方党委政府要重视抓基层工作，以嘎查（村）为单位，选拔奖励先进生产者，给予物质和精神鼓励，还要惩罚教育懒惰者，鞭策其发展。
　　2.采取超常规政策措施，脱贫致富
　　一要加大扶贫资金的投入，继续采取开发式扶贫与救济式扶贫相结合。深入开展开发式扶贫，加大整村推进力度，加强劳动力转移培训，推进产业化扶贫和移民扶贫。继续搞好党政机关定点扶贫和对口支援等多种形式。二要有因地制宜的脱贫规划及明确的脱贫目标。其中，有些嘎查村需要移民扶贫。更重要的是采取整村推进和重点户扶持相结合的扶贫攻坚战。国家和自治区盟市旗县财力、项目应投入到改善贫困地区水电路等基础设施建设，农牧业基础设施建设，专业合作社发展等方面倾斜，逐步培育"输血"功能向"造血"功能转变。三要充分利用农牧结合的优势，大力发展养殖业，脱贫致富。
　　（二）政策应兼顾生态保护与农牧民生计双赢
　　近年来，国家和自治区给予的生态保护政策是非常好的，但在实施过程中当地政府采取的措施过于简单而出现诸多问题，给当地农牧民甚至农牧业健康发展带来无可挽回的经济和精神损失。一些政策措施没有充分考虑当地少数民族的特殊性，导致从宏观上看有益的政策，从微观上看违背了农牧民群众的意愿，生产生活受到一定的影响。如禁牧政策在实施过程中导致不能够合理利用草场，处理掉大量牲畜、畜牧业规模萎缩，有些地区乘机开垦，把草牧场变为耕地等问题。
　　内蒙古地域广阔，东西距离长，地理气候雨水冷暖等自然条件相差较大。因此，客观上要承认地域自然条件差异，以科学发展观为指导，贴近实际制定政策措施是非常关键。对于赤峰通辽兴安盟等半农半牧区蒙古族聚居区政策应差别对待，采取特殊办法，给予一揽子经济社会发展政策，应着重在农牧结合方面做工作。只有发挥地区优势，农牧有效结合才能产生更好的效益。灵活掌握政策，保护生态的同时合理利用草牧场降低农牧民生产成本，还可借鉴"一村一品"做法，探索启动优良农畜产品农（牧）超对接模式，积极发展各类专业合作社，发展第一产业以外的延伸产业，如特色农畜产品加工和手工艺产品、特色旅游业、特色产业开发等。
　　（三）拓展农村牧区金融服务领域，尽快解决借贷难问题
　　1.扩大服务范围，积极向农牧业提供各种金融服务
　　要紧密结合自治区农牧业资源优势和生产特色，继续支持辐射面广、带动力强、发展前景好的有规模、有特色的家庭农牧场、合作经济组织，农牧业龙头企业。积极探索产业链金融延伸服务，解决贷款"担保难"问题，稳步扩大农牧户贷款规模。积极为农村牧区基础设施建设提供配套信贷资金，重点支持自治区新农村牧区流通服务网络建设、农村公路和电网建设。以农田（草牧场）水利基本建设改造、农牧业生产基地开发建设、农牧业生态环境建设、农牧业技术服务体系、现代流通体系建设为重点的现代农牧业综合开发项目，促进农牧业现代化。另外，根据农牧业需要，适当延长贷款期限，有利于农牧民脱贫致富。
　　2.鼓励更多的社会资金向农牧业、农牧民提供合法的资金支持
　　进一步规范农村牧区民间借贷行为，但又不打击社会资金向农牧业提供必要的资金支持。政府及相关监管部门应尽快出台"规范农牧民民间小额借贷行为的实施方案"，并允许良好放贷信誉的个人或组织申请民间借贷资格，从而使这种民间借贷行为合法化，保证借贷双方的合法利益。
　　责任编辑：康伟

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。