三、构建开发农村人力资源的基础环境

　　根据经典的发展经济学理论，农村剩余劳动力向城市转移，可以通过缩小两个部门的边际生产率差别，来缩小农村和城市之间的收入差距。因而，劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。但我国的现实状况证明鉴于农村人力资本所具有的外溢性，农村劳动力转移并不能缩小城乡居民间的收入差距。要缩小城乡收入差距，就必须减少农村劳动力转移过程中人力资本的溢出。但到现在为止，中央政府所采取的缩小城乡差距政策的重心并不是开发和留住农村地区的人力资源，而是各种惠农措施，对城乡收入差距的缩小未起到明显效果。所以为了最终到达缩小城乡收入差距的目标，政府必须采取有力措施，一是加大农村基础设施建设投入。建设适合农村人力资本发挥作用的适宜环境，需要加大投入，改善农村基础设施，实现农村和城市公共服务均等化。二是继续增强与深化对支持农村教育发展的认识，加大农村人力资本投入。除了进一步普及农村九年制义务教育，政府还应拨出专门资金，发展各类农村成人教育，对滞留农村的劳动力进行文化素质教育和劳动技能培训，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新一代劳动者，从而扩大农村人均人力资本存量。三是建立引导农民工回乡创业和大学生向农村流动的机制。要按照城乡统筹的思路调整国家宏观政策，在农业基础设施建设、农村公共产品投入、农民生活保障、财税体制等方面消除不利于农村发展的体制性障碍，增强农村对于农民工回乡创业和大学生流入的吸引力，增加农村人力资本存量，使得资金、管理、技术、知识等现代生产要素以资本的形式持续快速地进入农村，与土地结合，从而将传统的低效农业改造成现代高效农业。这不仅对于增加农民收入缩小城乡收入差距都有重大作用，对我国稳定粮食生产也有积极作用。

　　参考文献：

　　[1]闫晶晶.缩小城乡差距的意义及对策分析[J].法制与社会，2007（7）.

　　[2]周绍东.生育率与人力资本投资的逆向关系--中国城乡差距的一个解释[J].山西财经大学学报，2008（4）.

　　[3]韩金玉，王英丽.浅议农村人力资源的开发[J].中国农业教育，2005（3）.

 

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