近年来，党中央和国务院高度重视教育事业发展，教育经费投入连年增长。2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，全年全国财政性教育经费支出达2.2万亿元，安排农村义务教育经费保障机制改革资金865.4亿元。中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。管好、用好财政资金，提高资金的使用效益，是中小学财务管理的第一要务。1997年颁布的《中小学财务制度》已实施了15年，目前我国公共财政体制和教育管理体制都发生了很大变化，这个制度已经不能完全适应教育事业发展和财务管理工作的实际情况，2003年1月1日，新修订的《中小学校财务制度》开始实施。2013年5月7日，教育部把2013年确定为"教育经费管理年"。
　　理论界关于农村公办中小学财会人员的研究主要有：一是关于财会人员基础薄弱的观点，如蒋道成指出，报账员对财务制度不够熟悉，票据管理不够规范，对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，会计人员心中没谱[1]。二是关于会计责任心不强的观点，如谭胜、骆月敏提出，财会人员责任心不强，爱岗敬业精神差[2]。三是关于提升农村中小学财会人员素质的观点，如张国安提出了打造爱岗型、核算型、管理型、综合型会计队伍[3]，等等。中小学财务管理问题一直是我国研究的热点，理论界关于农村中小学财务管理方面的研究较多，而对农村公办中小学财会人员研究得较少。随着农村教育投入的不断增加，农村中小学财会人员的地位和作用也在发生变化。农村中小学财会人员对农村学校的发展有着十分重要的作用。为适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展，本文基于河南K县220所学校调研对农村公办中小学财会人员存在的问题开展调查。对此问题进行系统的专题研究，不仅有利于提高农村公办学校财会人员素质，而且还有利于提高教育经费的使用效率。
　　一、数据来源及研究方法
　　1.K县基本情况
　　K县辖18个乡（镇），526个行政村，总面积1249平方公里，总人口102.6万，耕地面积113万亩。K县现有农村公办学校575所，在校学生共有10.7万人。其中初中学校42所，在校生1.65万人；小学共533所，在校生9.05万人。农村公办学校共有在职教职工7862人。
　　2.研究方法
　　该研究主要采用问卷调查法和访谈法。调查对象为K县220所农村公办中小学，其中初中学校36所，农村小学184所；涉及人员有18名中学校长，36名中心学校校长，184名小学校长，220名财会人员，164名教师。本次调查共发放问卷480份，收回有效问卷476份。此次调查数据利用SPSS19.0统计软件进行分析。调查时间是2013年5月，为期两周。
　　二、结果分析
　　农村公办中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》、《中小学会计制度》和《中小学财务管理制度》，其素质尽管有了很大提高，但仍存在如下问题。
　　1.财会人员年龄较大，专业素质较低
　　农村教师队伍中补充年轻教师数量在增加，但农村公办中小学校的财会人员仍然由老教师兼任。据调查，K县农村220所公办中小学财会人员中45岁以上的有79人，占87.8%（见表1），他们大多来自一线教学能力弱的老教师。专科以下学历财会人员有86人，占95.6%（见表2）。具有财会专业背景的仅有6人，占6.7%（见表3），其中拥有会计证的仅有3人。财会人员虽经历过会计专业培训，但他们自身的专业素质，会计基础仍较差。财会人员年龄大，专业素质低，财务方面的知识较为匮乏，导致财务管理出现记账不明，教师绩效工资和福利发放出错。因为算错账，24%的教师同财会人员争执过，2%的教师同财会人员发生过冲突。这样的财会队伍，已经不适应现在农村学校发展的需要。
　　表1农村公办中小学财会人员年龄基本情况
　　表2农村公办中小学财会人员学历基本情况
　　表3农村公办中小学财会人员专业基本情况
　　2.校长财会化
　　1997年起实施的《中小学校财务管理制度》明确规定了财会人员的任职条件和专业技术职务应严格按照《会计法》规定执行；中小学校财务管理实行校长负责制。但由于农村学校教师队伍中具有财会专业背景的人员较少和农村小学教职工人数少，农村公办中小学的财会人员由校长兼任的较多。乡镇学校和100人以上的农村学校中，财会人员由校长兼任的有9人，占16.7%。100人以下的农村学校，教职工少，财会人员由校长兼任的有145人，占87.9%；农村公办中小学校长兼任财会人员的达154人，占70%（见表4）。
　　表4农村公办中小学财会人员兼任情况
　　3.账目管理不规范
　　农村公办中小学财会人员由教师或校长兼任的较多，科班出身或专门财会人员较少。因专业素质差，会计基础薄弱，他们在工作中不同程度地存在一些问题（见表5）。明细账和总账不符合会计制度规定的学校有186所，占84.5%；设立账外账的学校有101所，占45.9%；没有设立固定资产账目的学校有60所，占27.3%；固定资产账目记录不详的学校130所，占59%。
　　表5农村公办中小学账目管理情况

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