当前，基础教育均衡发展引起了各国教育界的高度重视和关注，己成为教育改革的"热点"和"难点"。基础教育均衡问题，实际上是教育公平原则在基础教育领域的应用及拓展。随着社会经济的进步，我国的基础教育得到了前所未有的发展，但由于历史和现实的原因造成的基础教育发展不均衡的问题却日益突出。探索基础教育的均衡对于缩小我国基础教育发展中存在的较大差距并最终实现其均衡发展，以及推进新时期和谐社会的构建都具有十分重要的意义。
　　一、基础教育均衡发展的三个层面
　　我国的教育层次可划分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育，基础教育主要由义务教育和高中阶段教育组成，实施基础教育的主要机构是小学、初中、普通高中等。均衡发展则指达到相对均衡的动态过程，本质上就是在一定行政区域内，在义务教育的软硬件投入上，实现国家和地方政府投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化，在城乡之间、地区之间，初步实现居民之间义务教育权利的平等，实现公民发展权利的起点的公平，其核心要求是指提供给每个公民相对均等的受教育权利、机会与条件，以实现教育的公平与均衡。它包括三个方面：
　　1.制度层面
　　我国教育制度以正义为怀，它关注的是教育公平的制度化保障问题，满足的是公民对教育公平的追求。制度层面的基础教育均衡强调的是教育权利的公平和教育机会的均等，以及教育发展与经济社会相互协调发展等。这种教育均衡思想主要表现为国家制定的各种教育法律法规、教育政策；政府的教育政策与教育行政调整和管理的规章制度；学校的制度化的管理措施和教育教学活动都要充分体现教育均衡发展的基本理念和思想，做到教育权利公平、教育机会均等和教育规模均衡、结构均衡、制度均衡。
　　2.区域教育层面
　　该层面的基础教育均衡包括区域均衡、城乡均衡、校际均衡、群体均衡。实质上是教育资源配置的均衡。主要体现在学校公用经费、生均经费等投入，校舍建设、教学实验仪器设备、图书资料等硬性资源的均衡以及学校教师队伍的学历、素质，学校内部管理以及学校教育教学理念等软性资源的均衡。
　　3.受教育者层面
　　为受教育者提供平等的受教育机会，国家宪法明确规定人人都有平等的受教育权，义务教育阶段必须保证给予同一层次、同一类型的学校同等的教育投入，不仅包括为每个学校提供大致相当的师资质量、教科书、生均经费，还包括设置统一的义务教育课程、教学和教育评价体系。具体反映出内在的教育质量，达到生源、质量、结果、评价的均衡。
　　二、基础教育均衡发展的现实需要
　　1.基础教育均衡发展有利于"择校"问题的解决
　　我国的基础教育的小学、初中、高中三个不同阶段的衔接是通过教育分流来实现的。目前，我国的教育分流是依据学业考试成绩和学术性向测验，将学生分层划类，进入不同的学校。那么进入何种层次的学校，会很大程度影响着学生今后的教育流向，如是否可以进入高等学校，从而也影响着今后的职业地位、经济收入、生活方式等等。于是，基础教育一旦不平衡就导致以下两个问题的出现：一是优质学校集中了更多的优质资源，造成了基础教育的层次差别大。当学生和家长在面临幼儿园、小学、初中毕业后的入学分流时，有能力的家庭一般都会选择优质学校，因为在同一地区或城市，小学和初中几乎都存在示范学校（或实验学校）与普通学校之分，而示范学校的设施、教学设备、教师素质等都明显高于一般学校。这种带有一定"市场"性质的选校模式，使得优质学校的选择成为了家庭经济与社会关系的比拼场。虽然有些地方政府采取了就近入学的政策，但是学校可以采取设置较高录取分数线将部分学生阻挡在校外，又从其他地市吸引学习成绩较好的学生。学校的号召力和影响力一旦扩大，那么就又可以吸引更多的社会资源与教师资源，使得"强者愈强、弱者愈弱"的教学生态环境逐渐形成，造成了事实上的"精英教育"。二是流动人口的基础教育受到影响。师资力量是否均衡是区分基础教育发展是否均衡的主要标志，但对于流动人口特别是数量庞大的打工子弟而言，他们往往没有享受所在地优质教学资源的机会。越是相对经济发达的地方，流动人口越多，但他们享受的不平等更多。因为优质学校的入学门槛高，可能需要当地户口、当地住宅，或者较好的社会关系等，显然这对于流动学生来说几乎是不可能的。如北京地区，即便是非重点学校，其基本的教学环境和师资力量也要比打工子弟学校好很多，因为他们直接有政府拨款和资金支持、有正式编制的教师，也能享受北京地区的招生政策。可以说流动人口的"择校"选择几乎是唯一的。如果基础教育获得均衡发展，那么各个阶段的学生入学就会趋向"就近"入学，流动人口可能短期无法获得和当地学生一样的教育机会，但起码他们获得了一样的教学资源，一定程度上也促进了教学的公平。
　　2.基础教育均衡发展是改变"教育无用论"思想的重要手段
　　再穷不能穷教育，但当前我国有一种"教育无用论"的思想，主要体现在两个地方：一是落后地区、贫困山区。这一类地区教学条件差，教学设施不齐全，学生入学的条件非常艰苦，导致家长和学生在长达10多年的基础教育阶段难以坚持下去，而教育的投入产出具有很长的周期性，这使得部分家长及学生认为读书无用，产生吃苦不划算的思想。二是大学教育无用论，含辛茹苦读书十几年毕业之后却无法就业，而且在我国转型期间也确实出现了因为劳动力不足导致农民工工资高于本科毕业生的现象，这使得很多家长甚至学生不愿意在基础教育阶段进行投入。这两种思想有着深刻的社会根源，但基础教育发展不均衡是这种思想生存的土壤。基础教育不均衡不仅仅是指教师教学水平不均衡、教学环境不均衡、学生学习成绩不均衡，它更指与教育相关的外部环境，如山区学生入学步行几小时的艰苦环境其实也是教育发展不均衡的体现，而这种教学环境又反过来大大影响教学效果，并为学生成才设置了一定的障碍。2012年有统计表明，农村大学生的比例越来越低，这是社会进步的结果，但我们又不得不看到还有广大落后地区的孩子根本就没有享受足够的基础教育，也就丧失了上大学的机会，即便他们有部分能上大学，但在基础教育阶段他们没有获得足够的与城市学生竞争的能力，也使得他们在后面的就业阶段竞争力不强。因此，基础教育均衡发展的本质应该是让每一个需要受到教育的孩子能够从教育中获得快乐和成长，而不是让他们在包袱与压力下受到教育。社会应尽可能创造公平的教育条件，让孩子享受相对公平的基础教育。通过教育的均衡发展，减少家庭在基础教育阶段的付出，这对改变"教育无用论"有非常大的促进作用。3.基础教育均衡发展是促进经济均衡发展的有力杠杆

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