摘要：稀土是十分重要的战略资源，在各个领域尤其高精尖领域有着非常广泛的运用。中国已经是稀土第一生产、出口和消费大国。近年来因为中国稀土出口管制，西方与中国多次发生摩擦，稀土的出口管理问题由此成为热点话题而受到关注。本文通过介绍中国稀土产业的概况，论证我国稀土出口管理的必要性与合法性；之后阐述现有的稀土保护机制及存在的问题；最后结合相关理论，从宏微观层面综合视角提出相应的政策建议。
　　关键词：稀土出口管理；保护现状；政策建议
　　一、中国稀土的储量分布、生产及消费状况
　　1.储量分布
　　根据2008年美国地质调查局公布的数据，世界已探明的稀土资源储量为11235万吨，远景储量27518万吨，主要分布在中国、独联体国家、美国、澳大利亚、印度、巴西等国家或地区。我国是稀土资源最丰富的国家，储量大、分布广、品质全，已探明的稀土工业储量为5200万吨，约占世界储量的46%。目前呈"北轻南重"的分布格局和包头、江西、四川三大生产基地。
　　2.生产及出口状况
　　世界每年消耗的稀土10多万吨，90%的供应来自中国，我国的稀土年产量居世界第一。目前，我国稀土产品出口到全球近50个国家和地区，占据国际市场的份额达到80%以上。中国以4成的稀土储量，长期且廉价地供应全球约90%的稀土。然而中国如此大的稀土出口量，却在国际稀土交易市场上没有定价权。
　　3.消费状况
　　稀土元素被广泛应用于高新技术和国防产业，被誉为"工业维生素"。随着稀土应用研究的深入和拓展，稀土的消费量逐年增加。2006年各国稀土消费总量112793吨中，中国占55.67%（62793吨），日本及东南亚各国占23.27%（26250吨），美国占10.6%（12000吨），欧洲各国占8.64%（9750吨）。近年来我国稀土消费增长较快，2010年达最高消费量87000吨。虽然近年由于经济危机，稀土需求减缓。但据预测，未来全球稀土消费仍将呈增长趋势，2015年全球稀土需求将达到17万吨，而中国稀土需求将达到9万吨。
　　二、稀土出口管理的必要性与合法性
　　（一）国外保护现状和经验
　　发达国家高度重视战略资源。美国早在1939年就制定《战略物资储备法》。其稀土储量居全球第3位，近年来美国采取"只探不采"的稀土战略，主要从中国进口稀土储备。日本、法国本身无稀土资源。日本自20世纪80年代就采取了官方民间多渠道储备稀土资源的战略，而法国则通过海外投资建厂获取国内所需稀土。
　　（二）稀土出口管理的必要性
　　1.国家战略安全的利益攸关
　　稀土的珍贵不仅是因为储量稀少、分离提纯和加工难度较大，更因为其广泛应用于高端科技产品及军事精密武器等领域，是重要的战略资源。在中国大量廉价出口稀土资源的同时，一些国家通过大量进口完成本国稀土资源的战略储备。
　　2.产业结构调整的迫切需要
　　目前，稀土行业存在市场主体多元化、集中度低、企业规模小、市场秩序混乱等不利因素，直接导致稀土资源被乱采滥挖和大量低价出口，影响了稀土行业的产业升级、结构调整和长远发展，因此，对稀土资源进行出口管制极为迫切。
　　3.资源浪费和环境污染的现状亟待改善
　　近几年在出口高额利润驱动下，各地盲目无序的滥采，导致稀土资源的严重流失，储量骤减。同时，环保意识和法规的缺失，也给矿区带来严重的水土污染。

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