摘要：新媒体是一把双刃剑，其正以前所未有的速度、广度、深度等多维度地影响着社会政治生态环境，一方面，新媒体以便捷、高效、即时、互动等方式推动着社会进步；另一方面，网络舆情在给社会秩序造成了一定冲击的同时，也对政府治理提出了严峻挑战。因此，政府要充分认识新媒体并利用新媒体实现社会管理创新。

　　关键词：新媒体；社会管理；创新

　　中图分类号：C916.1文献标识码：A文章编号：1007-8207（2013）11-0045-04

　　收稿日期：2013-06-18

　　作者简介：金艳荣（1964—），女，吉林榆树人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部教授，研究方向为政府职能、危机管理。

　　基金项目：本文系全国行政学院科研合作课题“提高地方政府应对网络突发公共事件的能力”的阶段性成果，项目编号：13HZKT076。

　　每一种生产工具都呼唤着与其相适应的政府社会管理方式，生产工具与社会管理方式二者在互动中共同进步。生产工具的进步形成了这样的局面：“我们自身变成我们观察的东西……我们塑造了工具，此后工具又塑造了我们。”[1]（p2）当前新兴媒体作为一种新型的生产工具，正以“前所未有的速度、广度、深度改变着人们的生产生活方式、思维方式和思想观念，推动着社会生产力的快速发展和人类文明的重大进步，深刻影响着世界经济、政治、文化的发展。”[2]同时新媒体带来的汹涌澎湃的网络舆情，也对既有的社会秩序产生了一定的冲击，进而改变着社会的政治文化生态环境，在这种背景下，可以说政府的社会管理创新势在必行。

　　一、新媒体视域下社会管理面临的新形势

　　互联网的飞速发展，在一定程度上改变了人们的生产、生活方式，也改变了人们对社会的认知度，尤其是互联网所营造的新型的公共话语空间，形成了网上网下互动、现实社会与虚拟社会相融合的格局，其影响力已经远远超出互联网自身的初始功能，使政府管理面临新的形势。

　　⒈新媒体激活了公众政治参与的原始冲动，使网络空间出现了众声喧哗的景象。传统的话语体系基本上是单向度的，话语秩序是平稳安全的，主流话语体系占有绝对优势，从大政方针到百姓民生，政府主导性地替民决策，民众被动地听从指挥。网络论坛为公共领域建构了参与者可以充分沟通的媒介平台。互联网的匿名性和开放性使受众成为平等的个体，他们自由参与话题的讨论、发表意见，不再因受身份、地位、种族以及所属群体的约束和影响自己真实意见的表达。互联网发展到Web2.0时代，新媒体的广泛应用冲击了原有的话语秩序，由于网络参与的低门槛和匿名性，使网民们能够像“黑夜政治”中的市民一样踊跃参与其中。每个人都能手握麦克风在“第一时间”、“第一现场”即时发表自己的看法，发出自己的声音。新媒体以其开放性广受民众欢迎，人们不再只崇尚主流声音，无论是精英还是草根，都可以通过各种论坛、博客、微博、空间、发帖等多种方式，阐述自己的观点，宣泄自己的情绪。一遇有公共话题网络空间便哗然一片。

　　⒉新媒体开辟了新的公共话语空间，助推了公众参与。随着互联网的广泛运用，论坛时代、博客时代已升级到微博时代。人们利用网络平台打造了虚拟的“广场性质”的话语空间，尽情互动交流、讨论。这是新媒体自组织力量的发挥。不带有官方意志的争辩：有的可能是草根自己的主观想法，有的可能是专家的权威解释，有的可能是网络名人的一家之说……。在这个空间里，自由发表见解没有职位身份的约束。经过讨论争辩，有些观点可能会占据上风。此时，网络已经不仅是传播媒介，更是一个重要的话语平台、一个开阔的公共空间。比尔·盖茨从“理想市场”的立场出发，明确表示“信息高速公路带给人们的美妙事物之一始在于，与物理世界相比，在数字化的世界里人们更容易获得真正的公平。”[3]（p206）他进一步指出：“在现实的世界里，我们都在为平等而努力，我们也可用这种平等来帮助我们认清一些社会学的问题，但这些问题在物理世界中并未得到解决。网络并不能推倒歧视和不平等这些障碍，但却是一种强大的推动力。”[4]（p206）

　　⒊新媒体增强了社会联络的广泛性，使虚拟世界里的人们逐渐走向联合。新媒体使人们进入了重新联合的时代，“在‘后现代’社会学理论中，人们常用‘脱域’（解辖域化）来指称‘个人和团体摆脱压抑性社会规则之控制、创造新的生活和存在模式的必由之路’”。[5]新媒体的社交网站等使人们能够跨时空、跨阶层、跨种族地进行自由交往，根据自己的内心需求寻找交往对象，通过网络可以即时沟通，网络语言没有了繁文缛节，沟通没有了寒暄客套，人们在交往中形成的虚拟社区使交往联络更为便捷。在网络先进技术平台的支撑下，通过某个兴趣一致的议题或网民普遍敏感的事件，人们便迅速地聚集到网络社区，这个孕育和发展过程往往在瞬间就可以完成。这个虚拟社区形成之后，就为网下社会活动打下了基础。网上议题一旦出现，就会激发网民参与的热情和冲动，从陈述一件现实中发生的事件到情感的交流，从追究事实真相到发表自己的观点，从就事论事到探讨事件背后的相关问题，随着网上热点事件的不断发酵，网民往往会由最初的一个个松散个体逐渐形成有一定社会影响力的网络组织，并从网上走到网下，由此展开社会活动。

　　二、新媒体视域下社会管理面临的新挑战

　　新媒体改变了政府治理的环境，而且新媒体自身属性所呈现出的特性，从不同侧面暴露的社会问题，对既有秩序产生了冲击，对政府管理提出了挑战。

　　⒈新媒体去中心化弱化了公权的权威。新媒体带来的变化挑战了公共权威。尼葛洛庞帝在《数字化生存》中认为，数字化生存使“传统的中央集权的生活观念将成为明日黄花”。[6]网络上人人都可发声，开启了以个体为核心的华山论道新时代。一些腐败现象或个别领导干部失职渎职行为，通过网络媒体无限放大、渲染，网民们以自媒体形式积极参与其中，对政府权威提出质疑甚至是抨击。随着具有影响力的意见领袖，特别是一些“公知”发表的各种政治见解和治国主张会产生一定的社会影响力，加之一部分网民紧紧追随成为铁杆粉丝，使一些没有基本判断力的人混淆了事非。人们开始崇尚新的权威，或自以为自己就是权威，或推崇意见领袖为新的权威，自然使原有的权威受到质疑，或失去原有的绝对霸主地位。

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