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新阶段农业现代化与城镇化同步推进的策略探讨(2)

人气指数: 发布时间:2013-12-18 11:44  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 陈星霖
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  四、新阶段农业现代化和城镇化同步推进的对策建议
  农业现代化和城镇化同步推进着眼点是加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设,促进工农协调发展、城乡共同繁荣。必须加快破除城乡二元体制,健全以工促农、以城带乡长效机制,完善城乡平等要素交换关系,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动,努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局,着力改善农村生产生活条件,让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活,实现城镇化和社会主义新农村建设的双轮驱动。
  (一)深化城乡体制改革
  城乡二元体制是导致农业现代化和城镇化不够同步的体制原因,是阻碍农业现代化和城镇化同步发展和城乡融合发展的体制障碍。应以增进农民利益、保障农民权益为核心,深化研究、审慎决策,大胆试验、稳步推广,积极推进户籍管理制度改革,深入推进土地管理制度改革,加快推进农村产权制度改革,大力推进农村金融服务创新,继续深化公共服务体制改革,加快构建有利于城乡经济社会发展一体化的体制。从优化城市布局和形态、完善城乡社会管理的机制体制、促进劳动力转移就业能力,调整城市化发展战略来带动农业现代化。
  与此同时,还需要完善农产品市场制度。在健全法规制度、改革管理体制的基础上,培育市场主体、加强基础建设、优化市场结构、改进管理方式、完善农产品质量监管体系。改革农业行政管理体制,完善农业补贴和农产品价格保护制度、重要农产品国家储备制度、农产品进出口调控机制、市场信息收集与发布制度。推进工农、城乡一体化发展。
  (二)健全农业保障体系建设
  以政府为主导、以公益性为主,健全农业科技创新体系,深化农业科技改革,健全农业科技推广服务体系,健全农业科技投入机制,发挥科技对现代农业的支撑和引领作用,加强农产品良种培育,创新农业生产技术,研发适用农业机械,努力促进农机和农艺有机结合,耕地保护与节约利用,农业节水灌溉,动植物重大病虫害防控等关键性农业技术,加快农业信息技术服务和应用,改革农作物耕作方式。以确保粮食的稳定供应。
  (三)加快城镇化建设步伐
  农业人口转移滞后于职业转移是城镇化滞后于工业化的重要表现,也是影响企业员工队伍稳定、土地承包经营权流转的重要因素。应以增强农民创业就业能力为重点,转变农民培训方式,全面实施农民素质提升工程,促进更多农民成为自主创业者、稳定就业者和进城落户者,为工业化、城镇化深入发展提供优质人力资源支撑。以建设县城和中心镇为重点,大力推进新型城镇化,全面强化以城带乡功能,促进在城镇稳定就业的农民迁移落户
  城镇。
  (四)推动农业现代化和城镇化调发展
  各地要基于当地农业现代化和城镇化发展的现状,以及经济、人口、环境、资源等现状,因地制宜提出适合当地的特色的农业现代化和城镇化发展之路。具体而言,可以依托相对较强的工业基础,走工业化带动城镇化、农业现代化协调发展的道路;也可以通过适度超前的城镇化带动工业化、农业现代化协调发展的道路;还可以通过农业现代化带动工业化和城镇化协调发展。
  总之,要积极探索适合自身区域特点的农业现代化和城镇化发展之路。从区域农业、农村、气候、交通等基本特征出发,因地制宜,有所取、有所舍、有所侧重、有所突破:多措并举实现农业现代化和城镇化同步推进。
  参考文献:
  [1]王建军,吴志强.城镇化发展阶段划分[J].地理学报,2009,64(2):177-188.
  [2]陈佳贵.中国工业化与农业现代化问题研究[M].北京:经济管理出版社,2009.
  [3]简新华.发展经济学研究---中国工业化和城镇化专题[M].北京:经济科学出版社,2007.

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