摘要：江西是一个矿产资源大省，如何针对其矿产资源概况，及综合利用过程中面临的现实困境和制度障碍，剖析关键影响因素和内在机理，从加强矿产资源综合利用规划、实施标准化建设、开展矿业权设置制度试点改革、推进技术创新制度建设、健全激励约束机制、完善监管机制等方面，构建矿产资源节约与综合利用长效机制对提高江西矿产资源利用效率，保持矿产资源产业持续健康发展具有重要意义。

　　关键词：矿产资源；开发

　　2011年11月28日，国土资源部正式印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，明确指出要加快建立资源节约与综合利用长效机制。江西矿产资源丰富，矿产地相对集中，但贫矿多、共伴生矿床多、富矿少，特别是经历了几十年的粗放式开发利用，一些重要矿产资源储量新增速度低于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度不断降低，部分矿山特别是国有大中型矿山面临资源危机，矿山企业面临资源不断贫化、性质不断恶劣所带来的工艺技术更新改造等新挑战。同时，大量低品位、共伴生矿产资源由于未开展综合利用、循环利用，造成资源浪费和环境污染。因此，现阶段加快构建矿产资源综合利用长效机制，形成完善的资源节约与综合利用标准规范，总量控制、开发准入、激励约束、监督管理和评估考核机制，以及矿产资源节约与综合利用技术研发和服务体系，是落实我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略目标的重要举措。

　　一、江西矿产资源概况

　　根据《江西矿产资源总体规划（2008-2015）》的数据，目前江西省已发现各种有用矿产183种（以亚种计），矿产地5000余处，其中探明资源储量的124种。对国民经济建设具有较大影响的45种主要矿产中，我省有36种，其中保有资源储量居全国首位的有10种，第二位的有8种，第三位的有12种。全省共有各类矿山企业6364家，从业人员近30万人。其中规模以上企业1808家，其工业总产值、工业增加值、利税总额均占全省相应指标的55%左右。但是由于资源消耗增速大于资源开发增速，而且转采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖的现象较为普遍，目前我省有许多重要矿产资源的自给率大大降低，例如：铁矿资源自给率22.90%、铜精矿自给率50%、煤炭自给率49%，据预测到2015年不能保证经济发展需求的主要矿产资源将由现在的7种扩大到18种。同时我省低品位，难选冶，共伴生的矿产多，例如：我省铁矿资源储量的95.20%为需选矿石，全铁平均品位低于30%的矿石占资源储量总量的71.72%；铜平均品位低于1%的占资源储量的87.14%，综合开发利用要求高、潜力大。当前迫切需要按照国家《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》要求，加快构建矿产资源综合利用创效机制，提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山创建和矿业经济可持续发展。

　　二、江西矿产资源综合利用面临的困境

　　近些年，江西在矿产资源综合利用方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有得到有效解决，突出表现在以下几方面。

　　第一，综合利用水平低，资源浪费现象严重。由于长期以来的粗放式开发和低效利用，导致矿山回采率、矿产资源总回收率整体偏低，共伴生、低品位矿产资源综合利用率更低，尤其是私人小矿山、小选厂基本上没有进行综合利用。目前大部分稀土矿采用池浸工艺和原地浸矿工艺的综合回收率都偏低，与国外先进水平均差距在20%左右。会昌岩背斑岩型锡矿锡矿物颗粒较细，选矿回收率也不高。致使多种共、伴生元素没有得到有效充分利用，资源浪费严重。

　　第二，乱采滥挖严重，矿业秩序混乱。随着矿产品价格不断攀升，在巨大利益驱动下，私挖滥采、超层越界、以采代探、非法转让等违法违规行为时有发生。江西省矿山数量过大，矿山规模偏小，大中型矿山仅占矿山总数的2.93%，且集中度不高；小矿占比近60%，不少小矿达不到最低开采规模，一些矿企为了追求短期利益，盲目开采，采富弃贫、采易弃难现象十分普遍。更为严重的是，一些小企业无证违规经营，进行破坏性开采，导致严重的资源浪费和环境破坏。矿业秩序较为混乱，整顿规范矿产资源开发秩序任务艰巨。

　　第三，矿业权及其市场管理需要进一步完善。勘查准入条件与退出机制不够健全，少数矿业权人存在以采代探、圈而不探、矿业权非法转让等违法违规行为。部分矿山仍达不到最低开采规模要求，大矿小开、一矿多开现象和矿产资源产业低水平重复建设问题依然存在，资源整合与产业结构优化调整需要进一步加强。

　　第四，矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值低，效益不佳。矿产资源开发目前仍处在提供矿产品原料的水平上，企业规模小，起点低，深加工产品少，技术附加值低，初级产品出口、深加工制品进口的状况尚未得到有效遏制。如钨精矿在国际市场上举足轻重，但全省钨产品后续加工能力薄弱，钨业的产值却不到全球钨业产值的2%，稀土应用产品微乎其微，钽铌基本上是出售精矿原料。矿产资源优势没有真正转化为经济优势和竞争优势。

　　第五，研究与开发投入少，技术创新能力弱。虽然矿业经济占全市GDP的比重较大，但每年用于科技平台建设和设备更新改造的投资比例却很少，科技人员的待遇差，科技人员流失现象严重。导致导致部分矿山设备陈旧、工艺落后、产品技术层次低、附加值低，企业技术创新能力弱，缺乏自主知识产权，国际竞争力差。

　　第六，生态环境破坏大，安全隐患严重。以往在矿产资源的开发利用过程中，过于注重了经济效益而忽视了社会效益和环境效益，致使一些矿区的环境质量恶化。因采矿造成的土地破坏仍以每年约40平方公里的速度增加；矿山开采因“三废”处理不当，造成土地破坏、大面积的水土流失、地下水污染、扬尘污染和次生地质灾害，治理难度大，给生产和当地居民生活带来了安全隐患。

　　三、加快构建江西矿产资源综合利用长效机制的对策建议

　　（一）高位推进全省矿产资源综合利用规划

　　政府主管单位及有关部门应根据全省矿产资源特点及综合利用实际，从全省经济社会发展战略高度，组织力量科学编制具有全局性、前瞻性、合理性的矿产资源综合利用整体规划。明确给类矿产资源综合利用率的要求，对资源化、无害化、最小量化开发利用进行清晰界定，以及废石、尾矿、煤矸石等矿山固体废弃物的所有权和开发权归属。并将综合利用率作为考核矿山资源保护与利用水平的重要指标。企业要根据经济信息发挥优势，按规模做好评估及设计，编制有关综合利用规划。建立技术经济责任制，确定专门机构积极推进资源综合利用工作，提高企业经济效益，改善矿山环境。

　　（二）着力实施矿产资源综合利用标准化建设

　　矿业管理部门应会同相关企业及科研机构共同研究制定矿产资源综合利用技术标准体系，推进矿产资源综合利用标准化工作。标准体系应包括开采、选矿、冶炼等方面，以及矿产资源产品标准，明确主要矿种和伴生矿种的贫化率、损失率、回收率和综合利用率等技术经济指标，同时应兼顾标准之间的协调性、配套性及可操作性。为推进矿业管理部门的监管工作定量化、规范化和制度化提供科学依据，以及为企业开展综合利用活动提供科学的技术指标，明确资源综合利用的范围、程度和效果。

　　（三）积极开展矿业权设置制度试点改革

　　首先，要积极探索探采结合制度试点改革。建立科学合理的探采结合制度可以从源头上引导矿企加强矿产资源节约与综合利用，根据我国的实际情况可以考虑分三个阶段推进改革：第一阶段，重点探索以项目为纽带的探采临时结合制度，鼓励探采双方开展有限度、可操作性的结合，为后续改革提供经验。第二阶段，重点探索探采一体化的探采结合制度。在这一阶段可以鼓励探矿方和采矿方以技术、资金等方式相互入股，积极推进探采之间的相互融合，努力革除探采分离的弊端。第三阶段，重点探索探矿市场化的方式和途径，利用市场的方式解决探采分离的问题。探矿市场化就是采用市场化的方式给探矿方所探得的矿产潜在储量予以估价，进而和采矿方进行市场交易。探矿市场化鼓励探矿方把所探得的矿产潜在储量（其中很大一部分可能是伴生矿或低品位矿）都予以估价，以利于资源的节约和再利用。其次，要加快完善矿业权拍卖制度。按照“资源节约、梯次收费”的原则，对矿产不同品级制定不同的收费标准，特别要对共伴生矿种的承包费用问题进行详细约定。特殊情况下，为鼓励对伴生矿种的综合利用，可以适当降低矿业权拍卖的费用。再次，要积极探索灵活多样的矿业权承包年限制度。各地区应该根据本地区的实际情况，以高效利用矿产资源为目标，制定灵活多样的承包年限，以调动矿企在矿产资源节约与综合利用方面进行长期投资、设备改造、技术创新的积极性。

　　（四）加快推进矿产资源综合利用技术创新制度建设

　　加快建立和完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的矿产资源综合利用技术创新体系，加快推进矿产资源综合利用技术创新制度建设。首先，要不得完善科技创新人才队伍建设制度。积极引进和培养高端科技人才，培育和发展技术市场，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。其次，要不得完善科技创新吸收转化制度。重视矿产资源综合利用技术的基础理论研究和创新，及时吸收、引进新的尖端科学技术，不断推进采选冶各环节技术体系、工艺流程、技术装备优化提升，提高整体技术水平，降低贫化损失率，提高有用资源的回收率。加强解决共、伴生矿产和复杂难选冶矿产的开发利用问题，以及矿山废弃物综合利用技术攻关研究，重点突破复杂类型稀土矿区原地浸矿工艺技术攻关。实行采掘并举，掘进先行和贫富合理的正规化作业，不断提高科技在矿产资源综合利用中的贡献率。再次，不断健全科技创新平台建设制度。重点以国家级重点实验室、工程（技术）中心、创新型企业建设为载体，提高有色金属和稀有金属矿床中共、伴生矿产资源利用率，保护矿山地质环境等科技创新平台建设，提升对铜、钨和稀土等矿产品精深加工和终端应用产品的研究开发能力，形成完整配套产业链及集约化的生产经营格局。强化对资源综合利用单项与主体工程“三同时”制度，促进矿山“三废”资源化和矿山地质环境生态化。

　　（五）努力健全矿产资源综合利用激励约束机制

　　以财政、税收、金融等经济手段，辅以必要的行政手段，建立和完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制。严格矿产资源补偿费征收制度，建立资源消耗补偿机制；依法依规逐步建立矿产资源税、资源补偿费动态调节体系，促进企业珍惜利用资源。支持和鼓励矿山企业提高资源节约利用和综合利用水平，切实保障国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回采率挂钩等优惠政策落到实处。探索设立资源综合利用专项基金，在政策性银行设立专项贷款，并提供低息、贴息等信贷优惠政策，对为提高资源回收利用而增加流程和新开发工艺的投资实行优惠或上级专项拨款。研究并试行把矿产资源消耗和环境成本纳入国民经济核算体系，较准确地反映经济发展中的资源和环境代价。

　　（六）进一步完善矿产资源综合利用监管机制

　　加强矿产资源综合利用管理，强化执法监督，对于综合矿床，没有进行综合勘探和综合评价的地质勘探报告不予审批或认可；在开发立项上没有综合利用方案或无法实现资源环境保护的，不予颁发采矿许可证；并定期对矿山企业的矿产资源开发与利用进行评估与检查。要特别加强小矿山采矿回采率和选矿回收率的监管。制定矿业企业采选冶综合利用考核机制，对浪费资源、破坏环境的企业，以及长期不重视采矿回采率和选矿回收率的企业要予严重警告、限期整改，甚至注销采矿许可证。

　　参考文献：

　　[1]国土资源部.矿产资源节约与综合利用“十二五”规划发布[EB/OL].[2013-07-27].http：//www.mlr.gov.cn/kczygl/kcgh/201111/t20111129_1037300.htm.

　　[2]国土资源部.江西省矿产资源总体规划（2008-2015）[EB/OL].[2013-07-27].http：//www.mlr.gov.cn/kczygl/kcgh/201109/t20110919_955369.htm.

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　　[4]李士彬，李宏志，王素萍.我国矿产资源综合利用分析及对策研究[J].资源与产业.2011（8）：99-104.

　　[5]叶张煌，尹国胜，邹晓明.江西省矿产资源可持续开发和综合利用的思考对策[J].东华理工大学学报（社会科学版）.2012，31（6）：109-112.

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