3.分项核定收入补贴。对公交企业来讲，出现政策性亏损的原因是政府强制规定实行普惠制的低票价、对各类弱势群体实行优惠票价、在偏远路段和客流稀少时段照常运营等因素形成，那么政府根据情况分项补贴，在理论上合情合理。其缺点是实际操作较为困难，不同线路的市场化票价不易测算。

　　4.综合当地各家公交企业的情况，核定单车政策性亏损额，据此计算各公交企业的亏损补贴额。这种方法适用于当地有若干家公交企业，汇总各家亏损补贴总额及平均车辆数，计算出相对公平的单车政策性亏损补贴额，作为当年的单车补贴标准，乘以各家的平均车辆数就是当年各家的补贴额。这种方法最大的优点是公平，缺点是各家情况不完全相同，老公交企业历史遗留的负担较重，新成立的公交企业负担轻、成本费用低。这种取平均数的补贴方式会令老企业无法维持正常的经营。

　　5.超亏不补，减亏分成。在核定政策性亏损额的基础上，建立一套激励机制：实际亏损超过核定的合理政策性亏损额，超额部分不再补贴，由公交企业自行解决；实际亏损低于核定亏损部分，则按一定比例由政府和企业分成，核定亏损加上企业享有的分成部分是真正的亏损补贴额。这种方法通常与前几种方法结合使用。

　　三、现行核定方法存在的共性问题

　　1.因公交企业的社会效益无法量化，核定方法通常忽略其社会效益的计量。公交企业运营管理具有双重性，首先是公益性质，向百姓提供便捷舒适的公交服务，缓解交通拥堵和生态环境恶化，达到政府要求的社会效益；其次是在达到公益目标的基础上，加强管理，最大限度地增收节支，维护企业正常经营运转。忽略社会效益的计量是核定方法的最大缺陷。

　　2.亏损补贴额的多少反映不出公交企业运营管理水平。各种票价上的优惠，使公交车跑得越多，亏得越多。为了控制成本，公交企业会通过减少发车班次来减少亏损。这种以少完成社会效益为代价的较低的公交运营亏损额与政府发展公共交通的目标背道而驰。

　　3.亏损原因多样化，补贴金额无法与其一一对应。公交企业亏损不仅受到政府政策因素的影响，同时也受到经济发展、城市建设、道路建设、交通管理信息化应用水平、企业经营管理水平等多重的影响，这些影响因素相互交叉，最终作用于公交亏损，公交亏损额无法与上述因素一一对应。

　　4.审核能力有限使审核工作无法深入开展。公交亏损影响因素多，补贴额的核定不能仅仅审核经济指标的完成情况，更多应关注到管理水平、信息化程度、调度水平、线路安排能力等公交管理领域，而财政部门通常借助于审计类中介机构来审核，因其能力有限无法完成全面综合的公交政策性亏损审核工作，使审核工作无法深入开展。

　　四、探索将绩效评价引入公交亏损补贴核定工作

　　经过10年的探索实践，政府部门的预算绩效评价工作已积累一定的经验，将其方法和理论引入公交亏损补贴核定工作中，能够克服现行核定方法的种种弊端。对公交企业进行绩效评价的优势在于：

　　1.全过程评价，不局限于最终亏损结果的计算。在公交企业管理环节涉及内部控制制度的建立和遵循情况、财务管理状况、智能调度情况、运营安全管理及应急保障、资产配置与使用情况、燃料能耗管理、行车责任事故管理等方面，将各方面的全过程管理纳入评价，会使核定的补贴额相对公平合理。

　　2.内容全面具体，不局限于公交企业损益表项目。绩效评价的基本指标可按照“经济性”、“效率性”“效益性”“公平性”的4E特性分解为具体可操作的评价指标。例如，在效益方面，又可从经济效益、社会效益、生态效益以及公众满意度等方面进行细化分解。所以，通过设计一套全面综合的评价指标体系，不是局限在损益表上的收入、成本费用项目的合理性审核，将会在原来审核方法基础上有很大的提高。

　　3.将评价结果与补贴政策挂钩，具有公平合理性。评价结束，根据评价分值计算补贴金额，最终落实到补贴政策中。这恰恰符合财政部提出的“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理要求。

　　提出公交绩效评价能够克服目前核定方法的缺点，但落实到审核工作中，仍需要逐步探索和完善。主要困难有：（1）单个评价指标设定难。公交行业受到多因素的影响，其评价指标不是任何一个单一指标能够全面、客观、公平地完成，必须建立一套综合评价指标体系。在综合评价指标体系中，单个评价指标的设定是第一步工作，指标设定工作要考虑交通管理、车辆调度、线路安排、资产管理、车损管理等各方面因素，涉及较多领域，专业性很强，单个评价指标设定难。（2）评价分值分配难。影响公交绩效评价总分值除各单项评价指标外，还有各单项评价指标所占的分值。相同的指标得分，在不同评价指标体系中，因所占分值不同，最终的评价得分不同。各项评价指标分值如何做到公平合理很难把握。

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。