地方政府竞争与经济增长方式转变:1998—2010———基于中国省级面板数据的经验研究(3)
“十二五”时期,中国转变经济增长方式的力度必须持续加大,这是中国经济又好又快发展的内在要求。地方政府竞争对经济增长方式转变有重要的推动作用。本文论证了地方政府竞争在中国现阶段经济增长方式转变中的重要性,并进一步发现地方政府争取中央政府特殊政策与项目、改善地方投资发展环境、制定合理的包含地方财政金融支持在内的创新政策和产业规划以及政策等,是促进经济增长方式转变的重要手段和方法。根据前文的分析,我们仅从地方政府竞争的角度,提出促进中国“十二五”时期经济增长方式转变的对策建议。
第一,中央政府要适时提出与转变经济发展方式相适应的战略、政策与体制改革措施,引导地方政府转变经济增长方式。在当前中国的政治结构与经济结构下,中央政府引领地方政府转变经济增长方式的功能不可忽视。中央政府要继续出台促进创新能力成长、高技术产业发展、科技成果转化、技术与经济有效结合的战略和政策措施。特殊政策和中央大型项目要通过向地方政府招标的形式,安排到有制度与资源条件发挥其作用的地区,让其最大程度地促进地方经济增长方式转型。
第二,地方政府要切实改善投资发展软环境,吸引国外省外项目与人才。地方政府要大力发展当地教育,提高当地居民科学文化素质和道德修养。减少行政审批事项,简化办事程序,降低行政收费标准,提高行政办公效率,改善交通和生活环境,坚决遏制住房价格过快上涨,深入推进收入分配制度改革,提升人民群众的生活质量、幸福指数与尊严感,吸引国外、省外项目和人才到当地落户,提高物质型技术进步和相对前沿技术效率。
第三,进一步发挥地方政府在技术创新中的重要职能。中国与欧美发达国家的国情不同,地方政府在国家创新体系中的地位相当重要。地方政府在以企业自主创新为基础的前提下,通过对国有企业的直接或间接管理和财政金融行政等创新政策,营造出更为有利的创新条件与创新环境,充分发挥地方政府组织创新、管理创新等非技术创新的作用,以非技术创新推动与引领辖区内企业自主创新,并且采取有效措施提高企业自主创新的技术转化率。
第四,地方政府要制定科学的产业规划与政策,提高资源配置效率与规模经济效率。地方政府要结合全国产业布局和当地的资源优势,研判国际国内产业优化升级新趋势,合理制定地方产业规划与政策,促进地方产业结构调整与优化升级。并通过适度产业集中、产业集群与做强做大区域内企业,提高规模经济效率。最后需要注意的是,地方政府促进经济增长方式转型的制度和政策措施要有稳定性与连续性,切忌朝令夕改,忽冷忽热,波动过大,挫伤市场主体的积极性。
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