大型水利工程的风险管理问题(3)

人气指数:点发布时间:2015-12-29 15:15 来源：http://www.zgqkk.com 作者：陈进

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　　水利工程安全除了依靠国家和政府投入外，未来应该逐步建立与市场和社会投入相结合的制度，洪水保险、分蓄区使用保险、河道整治和生态修复保险都需要推进，水利工程未来的保险市场巨大。

　　4、三峡水利工程的风险管理

　　三峡工程是我国乃至世界最大的水利枢纽工程，应该说工程的规划、设计和建设水平是世界最高的，大坝、水电站、船闸等建筑物设计标准高，工程安全是可以得到保障的，但不能说整个枢纽工程未来的运行和管理就没有风险。三峡工程2003年开始蓄水发电，前期是低水位运行，2008年主体工程完工后，开始向175m设计水位蓄水，到2010年才达到正常蓄水位175m。目前大坝尚没有经历特大洪水的考验，大坝结构、地基、机电设备、库岸边坡等也都处在“磨合期”，水库运行调度还在不断优化过程中，未来仍然面临一些风险，主要有以下几方面:

　　一是水库库岸稳定问题。尽管蓄水前对于已经查明的不稳定岩体和可能滑坡体进行了大规模的除险加固和移民搬迁，但库区潜在不稳定岩体或者滑坡体仍然存在，也可能由于库区水位变幅过大引起新的滑坡。

　　二是移民安置和致富问题。大量移民居住在库区，他们虽然有了新家，但是否有稳定的工作机会，如何保持他们致富仍然有许多问题需要解决。

　　三是库区水环境保护问题。库区一些支流、库湾发生水华，如何保证一库清水，水资源保护压力较大。

　　四是水库调度问题。现在中下游地区对三峡水库调度要求越来越高，在防洪、抗旱、补水供水等方面提出了新的要求，一些要求已经超过三峡的设计目标，甚至使三峡调度面临新的难题和风险。如防洪调度，三峡设计防洪的重点在荆江，而且主要是防御大洪水和特大洪水，而现在社会及中下游地区希望三峡水库大中小洪水都要防，而且不仅防荆江，也防城陵矶等其他下游河段，甚至希望大洪水来临时，堤防不上警戒水位，更不希望使用分蓄洪区，这样就将长江中下游防洪压力过多地寄托在三峡水库上，长江中下游的洪水风险将主要由三峡水库分担，显著增加了水库的风险。

　　五是中下游河道冲刷和江湖关系变化给生态环境带来长期影响，值得进一步观察。

　　目前正在实施的后三峡规划，国家将重新投入1000多亿资金，主要是解决上述问题。相信后三峡规划实施以后，可以有效地控制上述风险，但三峡工程的风险管理和风险控制工作仍然不能松懈。未来大型水利工程的风险管理也不能过分依靠国家单方面的投入，三峡总公司、交通、社会和民间也应该承担一些风险管理的资金投入。

　　5、结论

　　水利工程，特别是大型水利工程都是复杂的巨系统，尤其随着气候变化和人类活动影响，面临水文(洪水)、地质活动(地震、滑坡、泥石流)和运行管理失误等较大的不确定性，在建和已建工程都在一定程度上面临失效或者破坏的风险。虽然已建大中型水利工程安全度都较大，出现大坝溃决灾难性事故极为罕见，但影响工程正常运行的中小事故仍然频繁。未来水利工程都将面临长期生态环境损害风险，水利工程领域需要，也应该建立起风险管理制度，通过不断更新和完善安全监测系统，定期的安全评估和风险排查，制定有针对性的维修和加固计划，就可以有效地控制风险。对于沿河建立的梯级水库群，需要进行系统风险评估，针对薄弱工程或者部位进行风险控制和转移，使工程系统风险得到有效控制。对于水利工程管理者和社会公众也要进行风险教育、培训和科学知识的普及，这样可以提高社会对于可能发生风险的认识和可承受水平。

　　参考文献:

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