（三）制度供给处于起步阶段
　　2010年上海市针对市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表颁布了注册会计师审计暂行办法，2011年深圳市对于市级财政专项资金实施情况发布了注册会计师鉴证制度暂行办法。广州、无锡、北京西城区、成都金牛区等地纷纷出台相关办法，指导各自购买注册会计师服务工作。各地政府颁发的地方规范具有鲜明的地域特色，不具有广泛指导性和可操作性，也不具备全面推广价值，因此，构建一套合理有效的制度，以保证和促进政府购买注册会计师服务的顺利实施，进而推动政府职能转变、提高政府运行效率和降低运行成本具有重要现实意义。2013年国务院印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。《政府购买服务管理办法（暂行）》中明确规定会计审计服务、财务审计等为政府购买服务的主要内容，规范了购买注册会计师服务的行为，促进了购买注册会计师服务的发展，为各级政府开展购买注册会计师服务提供了制度保障。
　　（四）监管机制不健全
　　在政府购买注册会计师服务的实践中，购买主体与承接主体签订合同后，购买主体对合同的履行情况缺乏有效监督，尤其缺乏实施监管的专业技术人员。由于政府购买注册会计师服务的实践探索长期处于制度缺失，没有统一规定购买的服务领域、质量标准、付费标准和购买模式，各级各地政府购买服务的方式各行其是，实际状况比较混乱，出现了注册会计师协会组织专家评审服务质量的状况。监控标准、监控程序等监控机制的缺失，导致购买主体依据座谈会和报告了解被服务情况；会计师事务所可能通过降低质量和提高价格来追求利润，这与政府购买服务的目标背道而驰。
　　二、政府购买注册会计师服务存在的问题
　　政府购买注册会计师服务起步晚发展快，存在理论支撑不足，制度规范不够，购买范围、购买模式、承接主体、质量标准、绩效评价亟待规范等问题，迫切需要进行科学化、规范化和制度化设计。目前，政府购买注册会计师服务存在以下主要问题：
　　（一）购买服务实践较乱
　　在政府购买注册会计师服务的实践中，各地政府创新和探索使得购买范围、程序、付费标准、质量标准和监督评价呈现多元化，全国规范性的制度缺失造成局部购买市场混乱，主要体现在：（1）在服务领域哪些可以购买注册会计师服务，各级政府规定不一，购买方式各行其是；（2）在选聘会计师事务所的环节，不完善、不规范的问题较为突出，能否承接到业务，人情关系作用巨大；（3）在付费方面政府部门不顾中介收费标准，使得会计师事务所觉得该项业务是“鸡肋”，影响了提供注册会计师服务的质量。
　　（二）理论准备严重滞后
　　起源于西方新公共管理理论的政府购买公共服务，植根于“小政府、大社会”的社会治理环境和充分竞争的市场经济环境，将市场竞争机制引入政府公共事务管理中也就水到渠成。反观我国“大政府、小社会”的现状，以及中国特色社会主义市场经济，创新公共管理理论和政府购买服务理论也就更加迫切。虽然我国政府购买公共服务的理论研究促进了购买服务实践的发展，然而购买注册会计师服务的理论研究，由于研究范围的局限和研究成果的滞后，严重制约了购买服务的健康发展。我国现有社会治理体系中，政府职能转变、政府与市场边界、政府间财权与事权匹配、政府补偿机制、政府评价机制以及政府活力等诸多理论问题亟待研究，而注册会计师行业发展方向、发展目标，以及承接政府职能转移的程度和业务范围均会影响购买注册会计师服务的公平性、公正性和科学性。
　　

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