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司法公开评估体系的基本框架研究(2)

人气指数: 发布时间:2016-04-07 10:27  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 张倩
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  (三)执行公开
  执行工作直接关系到当事人权利的实现,推动执行公开能够规范执行行为,消除当事人的不满情绪,实现执行公正。我国自2013年开始重点建设各级法院包含执行信息的政务网和整合全国执行信息的中国执行信息公开网。据2014《中国司法透明度指数报告》对于执行信息公开的评估显示56%的法院评估分数达到了及格。由于全国性平台——中国执行信息公开网的开通,被评估的81家法院中除极个别法院外,基本实现失信被执行人信息曝光。但各法院关于执行栏目、执行指南和执行案件信息查询的公开水平差距较大。
  针对执行公开的评估包括:执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行规范、执行程序以及不履行法律文书确定义务的被执行人的基本信息、财产状况和执行标的等方面。执行公开应该健全执行案件信息公开制度,整合各类执行信息,完善面向当事人和公众的执行信息查询系统。首先,法院应该面向社会公众公开执行查询系统,积极通过网站和新闻媒体等渠道通报重大执行案件进展情况。其次,推出面向执行案件申请人查询系统,申请人可凭执行管理系统自动生成的查询密码登陆全国执行信息平台,了解执行进程。截至2015年12月底,人民法院执行查控专线与全国4000多家金融机构实现网络对接,可直接通过网络方式查询、冻结和划拨被执行人在全国任何一家银行的存款和其他金融资产。该措施的实行从根本上提高了执行工作的效率,但是也对执行信息的公开提出了更高的要求。被执行人财产信息、法院采取的执行措施和银行的反馈信息是否能及时适度公开,成为执行公开的新对象。
  (四)听证公开
  听证程序是指国家机关听取利害关系人的意见,对特定事项进行质证、辩驳的程序之后再做出决定。听证程序使得司法机关作出决定之前能够直面矛盾,解决分歧,消除当事人的疑惑。听证制度最早源于英国“自然公正原则”。在公开的听证程序中,当事人可就主张和证据展开充分的陈述和辩驳;司法机关做出决定的事实根据必须公开并经当事人质证,不能对当事人进行证据突袭。
  听证公开的评估,应当关注法院是否及时公布案件信息,发布听证公告,公开听证事由、时间、地点、听证法官和听证参加人的权利和义务等信息。是否允许群众旁听、媒体旁听和采访报道。公开听证的案件范围应该是涉及当事人重大利益的事项比如执行、审理国家赔偿案件、管辖权异议、缓刑、假释减刑、保全异议、申请再审、信访等方面。2012年后,司法机关将不少原本是司法机关内部的程序进行阳光化改革,也推动了实践中听证制度的发展。比如2015年4月,山东省高级人民法院对于饱受公众关注的聂树斌案举行复查工作听证会。听证会代表中除了聂树斌的亲属、申诉代理律师、河北原办案单位代表,还吸收了专家学者、人大代表和政协委员以及基层群众代表共同参加。山东省高级人民法院官方微博对听证情况进行了图文直播。听证过程的公开让更多公众得以了解聂树斌案的具体情况,以“看得见的正义”来回应公众对于聂树斌案长久以来的疑问,提升了复查决定的公信力。
  (五)文书公开
  裁判文书记载了人民法院审理案件的过程和裁判结果,更是当事人实现权利,履行义务的重要凭证。不论案件是否公开审理,判决一律公开宣判。将裁判文书上传到互联网中的专门公开平台,向全社会公开案件的裁判结果,也推动了法官心证的公开。只有对法官取舍证据、认定事实和适用法律的理由进行公开,公众才能判断法官是否在裁判中正确的表达了,当事人才能服判息讼,判决的社会公信力也能因此得到提升。在最高院关于三大平台的建设意见中,中国裁判文书网是必须建立的平台。截至2015年12月,除了云南、西藏、新疆及建设兵团,其他省、市、自治区已经实现辖区内三级法院生效裁判文书在中国裁判文书网上的公开。
  鉴于目前各个法院的裁判文书公开工作已经取得了较大的进展,针对文书公开的评估应该再做一些创新和突破,引导司法公开的纵向深化。(1)完善文书公开网站的功能。提高裁判文书网的查询检索、信息聚合功能,方便公众按照不同关键词检索,确保裁判文书及其关联文书能够被有效获取。(2)扩大文书公开的范围。裁判是文书公开中的核心,如果是社会关注度较高或是有典型意义的案件,也可以增加文书公开类型,比如庭审笔录、起诉书、答辩状和代理词。这样更有利于公众全面的了解案件事实,维护司法裁判的权威。按照法律规定不予上网的裁判文书,未来也可以将案件的案由、案件号或是案件的统计数据进行公开。

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