【摘要】2014年，北京要偿还1940多亿，上海是2200多亿，广州按照广东省标准粗略计算也有近500亿要还，均不包括利息。而根据国际货币基金组织（IMF）2013年7月17日发布的2013年度对中国宏观经济状况的“年度体检报告”。报告称，由于近年信贷激增及非传统金融迅猛发展，中国地方政府通过预算外融资活动的借贷大幅增长。如果将地方政府融资平台和预算外资金纳入广义政府债务范围，那么去年的中国政府债务占GDP的比重超过45%。政府还款的风险与压力越来越大，本文通过分析我国地方政府债务的风险特点，根据其正面和负面影响，提出我国地方政府债务风险防范机制的研究。
　　【关键词】地方政府债务 风险分析 防范机制
　　一、我国地方政府债务风险特点
　　目前，我国地方性债务风险可以说并不是很明显，只是在部分地区，部分行业存在着巨大的风险，但是也必须警惕地方政府债务在短期内存在着集中偿还等风险。总体来说，我国的地方政府债务的风险存在以下几个特点。
　　（1）隐蔽性。根据预算法的要求，严禁地方政府发行债务，各级地方政府只得通过种种方法巧借名目，组建融资平台，或者变相融资的方式融取资金，而各地政府所组建的融资平台透明度较差，信息披露不全面。这种情况下的融资会带来两个后果。第一个是没法进行直接有效的监管，第二个是没有统一、有效的统计口径来调查地方政府债务的规模。因此也造成地方政府债务具有强烈的隐蔽性，很难获得真正的数据。
　　（2）普遍性。税制改革以后，中央政府更是逐渐放权于地方政府，地方政府承担越来越多的建设与发展任务，而于此同时，地方财政的供给仍由中央把控，供给与需求的不合理给地方政府带来了财政难题，而破解之道就在于地方债券。尤其是在当前宏观经济形式刺激的情况下，几乎没有地方政府不通过发行地方政府债券来融资，由于债券发行的不规范，不合理，各级、各地地方政府都存在着一定程度的债务风险，并且地方政府债务风险有随着政府层别降低而增大的趋势。
　　（3）缺乏预警和管理机制。由于国家政策上的不允许，因此没有一个统一的管理部门来管理各个地方政府的债务，更缺乏审计机构对其进行审查监督。而与西方国家相比，我国缺乏必要的政府债务风险预警机制，缺乏对地方政府债务的监控。与此同时，各个地方政府利用种种措施筹集资金或者为相关企业担保，加之各地统计口径不统一，中央政府无从掌握地方政府的真正规模，也在一定程度上加重了地方政府债务的风险。
　　（4）风险连锁反应。一旦某地爆发地方债务风险，以中央政府为主导的政治模式必然会受到巨大的打击，甚至会引起其他地区的连锁反应，同时任何程度的债务风险都会大大减少地方政府对基础设施以及教育、科研的投入，减少退休金的发放，从而严重影响社会稳定，危机国家安全。
　　当然，地方政府通过发行债务的方式筹集资金极大的盘活了地方经济，在风险可控的范围内，这是处理地方政府财权事权不平衡的最佳方式，所以在看待地方政府债务风险的时候一定要辩证来看，尤其是不能否定，地方政府存在的债务风险是地方经济蓬勃发展的重要推动力。下面本文将分别分析地方政府债务风险的正面影响和反面影响。
　　二、地方政府债务风险的正面影响
　　我们应该看到地方政府的债务风险产生于地方政府债务，在我国处于经济高速发展的今天，一定程度的地方债务在我国的经济发展建设中起到了巨大的推动作用，尤其是改革开放以来，地方政府债务更是为我们经济的发展引入一潭活水，盘活了整个地区甚至国家的经济发展，对我国基础设施和经济制度的建设发挥了重要的作用。地方政府债务的作用主要表现在以下方面。
　　第一是满足了经济发展的资金需求。随着改革开放进程的深化以及发展过程中伴随着城市化的加速，为吸引更多的资本流入该地区，地方政府往往先行将道路、桥梁、通信和电力等基础设施建好，以期招商引资，解决就业和社会稳定问题，获得财政收人，形成经济的良睦循环。尤其是近些年来，我国基础设施建设可谓是远远走在世界前列，除了国家计划的基建项目外，各省市都纷纷上马建造各种高铁、机场等基础设施。进入10月份以来，几乎每周国家发改委都有铁路或机场项目批复，至12月份，短短48天时间，发改委先后8次集中批复36个基建项目，其中包括28个铁路项目、7个机场项目、1个深水港项目。总投资9774.69亿元。良好的基础设施建设对于经济发展的推动力量是显而易见的，基础设施建设资金主要来源有以下两种。一是来源于税收，政府受民众委托，从居民、企业征收财政收入，民众让渡此部分权利也是期望政府能够提供更好的产品和服务。第二便是通过投融资平台举债，政府在承担改善民生等责任时产生大量资金需求，同时，在地方政府进行分税制改革以后，地方政府财政收入占总财政收入的50.54%，却需要承担全国总支出的84.84%。分税制改革重点在征税比例划分，没有考虑到公共产品投入的需求，这就导致在公共产品配置上出现了权利义务严重不对称的现象。
　　第二，改善了地方经济结构。随着地方政府债务的发行，各地纷纷组建地方融资平台，以国有企业的身份为政府行为投融资。地方政府在融资过程中构建的融资平台完善了本地金融市场的建设，于此同时，国有银行也通过借助这个平台超越了传统经济中的身份，成为地方政府调节经济的杠杆，通过地方融资平台，把银行资金优势、地方政府的优质信誉和市场的力量结合起来，盘活当地经济、金融、财政、税收的发展。既可以适应国家积极的财政政策，刺激需求、增加就业，促进经济增长，又可以调动当地的经济发展，缓解地方财政压力，加快地方经济发展。而且地方债券源自地方政府的一种超前建设，这种发展模式对于我们完成“十二五”期间经济目标，全面建设小康社会也是颇有益处。尤其是近些年各地城投公司的建立以及一批城投股的上市，为完善经济结构，促进经济的发展添加了新的活力。
　　第三，加强了地方政府的灵活性。地方债务的发行，极大的解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府能够真正根据地方人大提出的建设计划进行发展建设，这一举措可以优先解决地方在发展中面临的首要问题。因为相对于中央政府，地方政府在本地区的建设中更有话语权，地方政府更清楚本地的发展途径以及发展目标。因此在经济发展的过程中，中央政府只需要拟定大的发展框架，真正来落实经济发展的还是需要依靠地方政府。由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央政府与地方政府的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性，中国的政治体制也将会得到更大的进步。

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