新常态下PPP模式应用存在的问题及对策的探讨(2)
2.3转化角色制定标准化的PPP项目审批程序
PPP模式的推广与应用需要政府部门的主导与参与,而在这个过程中政府部门是否能够简化PPP模式的审批程度是社会资本能否有效参与的重要原因。该模式与传统的合作模式相比,政府部门实现了由合作过程中的主导部门向与社会资本参与者合作伙伴方向的转变。
2.4加大对社会资本的政策支持
在当前我国的经济环境下,不论是考虑到我国基础设施的建设还是政府部门的社会融资,积极的引进资本参与进来是十分重要的,因而需要政府部门对社会资本进一步的支持。包括在引入社会资本政策方面的支持,优先选择社会资本,以及在征地和税收方面给予社会资本以帮助和扶持。
2.5加强识别PPP项目融资风险和制定风险分担机制
西方国家在PPP模式方面具有成功的经验,在西方的PPP合作模式下,注重的是双方共同承担项目执行过程存在的风险。在合作的过程中项目投资者考虑的是如何规避风险,只有具备较强的风险的分担机制才能够吸引社会资本的积极参与。
2.6创建科学的价格形成和财政补贴机制价格制定
在这个过程要尽量减少政府的支出,但是同时要保障社会资本的投资收益,因而可以通过政府部门与社会资本部门之间的合作来确定最终的价格。在价格制定的过程中,政府以及相关部门要委托专门的机构来进行相应的价格审查,对于成本进行严格控制,建立健全和完善社会公共福利体系,完善价格的听证制度。使得资本投资者能够获得长期稳定的投资收入,在这过程中又要保护包社会公共利益。
2.7成立创新性融资平台
目前融资困难时PPP模式所面临的最为主要的问题之一。政府部门可以建立各种各样的融资平台以,通过政府的主导作用畅通融资的渠道,有效的吸引社会资本的参与,引导非财政资金的投入,不断降低融资的成本拓宽融资的渠道。
2.8设立PPP项目专业管理机构并提供技术支持
PPP合作模式一般周期较为漫长,并且市场也存在着较多的变数,因而需要政府建立健全针对PPP项目的监管组织机构。通过该机构的运作减少PPP模式下可能存在的风险同时提高运作的效率,同时政府还可以通过这种方式保证社会资本所提供的基础设施建设以及所提供公共服务的质量。
2.9加快培养PPP项目投融资专业人才
PPP运作涉及方面众多涉及环节非常复杂,并且涉及金融、管理以及财务等各方面的知识,而目前项目执行过程中最为短缺的就是这方面的人才。因而可以通过与高校或者是研究机构展开合作开展针对项目参与人员的培训。同时,制定和完善PPP模式运作的标准化流程(如:融资模式、合同结构管理模式、特许经营协议模式、监管体系模式、协调管理模式等),对项目执行的过程提供技术上的指导和服务。
3结语
随着我国经济的不断发展,社会基础设施正在不断的完善,“一带一路”项目的开展,吸引社会资本参与到我国基础设施的建设过程中来是加快我国基础设施建设,“一带一路”项目建设步伐的有效手段之一,通过对我国PPP模式所面临问题的论述,指出我国PPP模式发展过程中所存在的不足,并针对不足提出了相应的意见与对策,以期为我国PPP合作模式的政策开展提供一定的参考。
参考文献:
[1]伍迪,王守清.PPP模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报,2014(6):75-80.
[2]陈柳钦.PPP:新型公私合作融资模式[J].中国创业投资与高科,2005(6):69-70.
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