【摘要】经过十余年的发展，增值型内部审计已经获得了广泛的认可，"增值和改善"自然也成为内部审计转型的目标。今天的江苏电信内部审计，在企业发展与转型过程中担负着重要的历史使命与职责，但其自身的发展却遇到了一定的瓶颈阻碍。在增值型内部审计的理论与实践都日趋成熟的情况下，文章对江苏电信内部审计向增值型内部审计转型的必要性和转型的途径作了积极的研究和有益的探讨。

　　【关键词】江苏电信；增值型内部审计；必要性；途径

　　在竞争激烈的通信领域，中国电信企业要想实现自己"世界级综合信息服务提供商"的战略目标，内部审计的职能与作用无可替代，处于转型时期的电信企业为谋求更长远的发展而向内部审计提出了新的课题。江苏电信的内部审计机构成立至今已经走过近30个春秋，其发展经历了从无到有，从弱小到强大，从默默无闻到成绩斐然的艰苦历程。在内部审计的理念、技术、方法等不断发展的今天，江苏电信内部审计也在不断地重新自我认识、自我定位，力求自我超越，实现自我价值。为了能够更好地服务和支撑企业的发展，江苏电信内部审计工作一直在积极探索、实践内部审计工作的转型。增值型内部审计也因此成为了江苏电信企业内部审计的发展方向。

　　一、江苏电信企业增值型内部审计的提出

　　2001年，国际内部审计师协会（IIA）提出了内部审计的最新定义："内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的运营，它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果"。从定义可以看出，"增加组织的价值和改善组织的运营"揭示了在现阶段内部审计职能的转变趋势，由"监督与评价"向"增值和改善"的转变，这也标志着内部审计发展进入了全新的增值型内部审计阶段。客观地讲，增值型内部审计的提出，是内部审计发展过程中审计理念的创新与发展，而非审计形式的变迁与包装。

　　江苏电信公司作为三大国有通信运营商之一，要在竞争激烈的通信市场中立足，就必须做到价值优、规模大、能力强。企业规模大是手段，能力强是保障，价值优才是企业的发展核心。江苏电信内部审计作为企业管理的有机组成部分，必须以为企业增值为根本目的，有效地参与到实现企业价值最大化目标的过程之中，利用内部审计在电信企业内部组织中的特殊地位、资源、优势和自己的方法，为企业提供支撑与服务，实现"管控风险，增加价值"的审计目标。在江苏电信价值创造的过程中，内部审计大致从两个方面来实现为企业增值：一方面是增加企业收入。通过开展企业风险管控和内控系统执行审计，及时发现企业运营中存在的问题，提出针对性的审计建议，并帮助企业抓住机遇扩大经营成果，进而实现企业的价值增值。另一方面是降低企业成本。可以通过开展经济效益审计、工程审计等，直接、有效地节约企业建设资金，并通过对工程管理过程的介入，为企业寻找更为科学的管理组织方式，进而节约企业运营成本。应当值得注意的是，电信增值型内部审计在实施开展的过程中，应以提高自身审计工作效率为前提，尽可能减少审计资源的耗费和成本投入。只有当实施内部审计业务的成本小于可以遇见企业收入或损失时，内部审计才真正为企业带来了增值。

　　二、江苏电信企业内部审计的现状

　　江苏电信内部审计在促进企业科学管理、规范企业依法经营等方面都发挥了重要作用。

　　（一）审计面广，偏重于事务性

　　江苏电信内部审计目前开展的审计业务主要涉及财务收支审计、任期（离任）经济责任审计、内控审计、工程审计、经济效益审计和经营审计等。在这些传统的审计领域，江苏电信内部审计机构都取得了较好的成绩，尤其以工程审计为代表。随着通信事业的不断发展，通信领域的资本性投资和工程维护项目的收益性支出也在逐渐加大。2012年，江苏电信内部审计机构工程审计金额在40亿元左右，审计工程项目达65000多个。除大量的工程审计项目外，2012年江苏电信内部审计机构完成财务审计、内控审计项目和经营审计等项目200余项。面对这么大的工作量，以全省80余名电信专职内部审计人员的审计力量已经疲于应对事务性的审计工作，而无法进行深层次的高质量的审计思考与提升，因而形成了审计人员深陷于繁冗而机械的事务性工作之中的状况。

　　（二）审计业务未能实现量质并举

　　近些年，江苏电信内部审计通过强化监督与指导、定期进行同业互查和定期进行质量通报等一系列措施，在审计质量上确实有了长足进步。从内部审计成果来看，2012年全省内部审计机构共计发现内控执行缺陷11个，提出各项管理建议550余条，纠正管理不规范资金700多万元，促进增收节支（工程审减）1.31亿元。但应该看到，由于审计方法相对落后、审计队伍自身素质良莠不齐和被审计单位的不够重视等原因，使审计质量还有提升的空间。如，在江苏电信内部开展的强化工程财务管理和现场检查的新举措面前就暴露出工程审计质量一定的差错率，有的甚至是原则性的差错，这与内部审计人员大部分是非工程专业出身不无关系。另外在绩效导向的考核体制驱动下，被审计单位一切以市场经营发展为中心，对内部审计部门提出的整改意见采取了被动，甚至是忽视的做法，也让审计建议不能完全落实到位，审计质量打了一定的折扣。客观地说，审计业务数量增长的同时，审计质量并未同步获得提高。

　　（三）创新能力不足

　　江苏电信制定了企业发展转型的战略目标后，江苏电信审计提出了促创新、保转型的要求，内部审计机构也努力探索与实践。但从几年的结果来看，江苏电信内部审计的创新能力不足已是不争的事实。内控审计开始于2005年，尽管从开始的全业务流程审计评估发展到目前以关键风险点为审计评估基准点，并借助了信息系统的手段，但更多仅是形式的转变。工程审计尝试开展全过程跟踪审计和投资效益审计，但更多的工程审计工作还只是停留在审定工程造价的阶段。值得一提的是，江苏电信近两年开展的内控月度会审工作，由内部审计部门牵头本单位的财务部、市场部、公众客户部和网络建设部等重要部门，每月一次对重要的风险点、重大投资项目、异常的财务指标变动等情况实施联合检查与审计。内控会审工作的开展获得了上级企业的一定好评，但由于种种原因，这项审计的创新工作也濒临着无疾而终的尴尬境地。

　　（四）内审业务的外包趋势

　　目前江苏电信企业的内审业务外包趋势已经形成，对内部审计机构的传统业务形成巨大冲击与蚕食，这种内部业务的社会化令内部审计机构的生存状态堪忧。近年来，在江苏电信企业内部审计的传统业务领域如土建装潢工程审计外包的力度逐步加大，从原来只有达到一定规模的大型基建项目才会借助社会审计的专业力量，到现在基本上实行了打包外送的操作模式，就是将小项目也打包后一次性外包。这种工程审计业务的外包范围也不再局限于基建工程项目，如苏州等一些地市分公司已经试点通信工程审计项目的外包。这种外包范围的扩大，从这些地市分公司2013年年初的委托审计费用预算看较2012年增长200%以上就可见一斑。

　　内审业务外部化的发展，让社会审计的触角也逐步伸向了江苏电信企业内部审计的其他业务领域，如经济责任审计、内控审计等。从2010年开始，江苏电信就尝试将所有地市分公司负责人的任期（离任）经济责任审计业务进行外包。以外部社会审计组织为主导，内部审计人员相配合，组成联合审计组，既能保证审计质量，也能锻炼自己的审计队伍，这种操作模式基本成熟，而苏南个别大的地市公司也尝试将公司的内控审计委托社会审计来实施，并取得了一定的进展。

　　三、建立江苏电信企业增值型内部审计的必要性

　　在江苏电信实现转型发展的关键时刻，建立增值型内部审计恰逢其时。

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