摘要：会计制度是会计核算的纲领性文件，新《事业单位会计制度》的出台引发了社会各界的高度关注。本文在分析新《事业单位会计制度》修订目的的基础上，探讨新旧制度的差异，并提出一系列措施，以期对新《事业单位会计制度》的顺利推行有一定的借鉴意义。

　　关键词：事业单位会计制度原因建议

　　一、修订原因

　　（一）从事业单位自身角度看。在社会经济发展过程中，一系列制度漏洞导致的财务问题使得事业单位的笼统界定已经不能适用现阶段的经济发展与公共服务的需要，事业单位分类改革的呼声愈演愈烈。为解决这一问题，中央编办于2008年出台了《关于事业单位分类试点的意见》。据此，事业单位被分为三类，即行政职能类事业单位、公益服务类事业单位和生产经营类事业单位。文件说明了三种类型的事业单位的改革方向，完全行使行政职能的事业单位将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整；从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业，核销事业编制；公益服务事业单位今后要牢牢把握其行为的“公益性质和公益目标”的方向。由此可知，事业单位在发挥其经济作用的同时，还需考虑公共服务的本质要求，因此对事业单位进行细分对于发挥事业单位的功能是百利而无一害的。

　　事业单位内在本质的细分以及细分后功能放大的这种变化必然导致外在的改变。具体分类的变化使得原事业单位的会计制度不能胜任三种类型的需要，迫切需要进行制度变革。而良好的制度对于事业单位的发展将会起到巨大的促进作用。因此，无论是从单位职能的履行，还是对制度的建设，都是一种良好的尝试。

　　（二）从旧制度的具体问题来看。在事业单位业务核算过程中，旧制度的种种模糊界定不能够满足核算和管理的要求，各种问题层出不穷。不难想象，当事业单位会计核算体系出现问题时，它所提供的各单位会计信息的质量就必然存在不同程度的问题。例如，在资产的核算中，固定资产不计提折旧的规定已经不能与当前经营制度相吻合，不仅虚报了资产的实际数目，同时也为固定资产的疏于管理大开了方便之门，使得事业单位固定资产的流失问题相当普遍；此外，资产的核算中还存在无形资产摊销不合理以及待处理财产不予核算等多方面的问题。除资产的核算存在问题外，负债、净资产、收入、支出等各类核算中均有不同程度的问题。因此，为“规范事业单位会计行为，保证会计信息质量”，修订旧制度势在必行。

　　（三）新《事业单位会计准则》与《事业单位财务规则》的实施。首先，新《事业单位会计准则》的实施必然引起制度的改变。其次，新《事业单位财务准则》加强了事业单位的预算和财务监督管理，尤其在收支和结余资金的管理方面完善了众多细节方面的要求。以上两种规定的完善使得其会计处理方法产生了变化，相应地会计制度也必然加以改变。

　　二、新旧制度差异

　　（一）从会计制度修订目的来看。会计制度是在会计法律的指导下具体规范会计行为以保证会计信息质量的准则。新《事业单位会计制度》在目的上更加具体明确，它强调了自身的合法性，其适用性更加全面、科学，无论是核算范围还是核算基础以及科目设置等，都有详细的介绍。

　　（二）从与国际会计惯例趋同的角度看。随着改革开放以及对外交流的深入，我国现阶段的会计发展已经有了长足的进步。在这种情况下，我们的发展方向是与国际趋同。在事业单位推行改革是一次重大的尝试，新《事业单位会计制度》顺应要求，做出了一些调整。例如，在资产负债表的结构上，改变了“资产+支出=负债+净资产+收入”的格式。事业单位一年或一月的收支结转情况，导致年终和月末的报表结构是不一样的，而且存在不结转的特殊情况，这就直接导致格式不能完全反映单位的实际财务状况。而且，这种结构与国际非营利组织会计报表结构不一致，从会计发展角度看也不利于将来的继续发展。因此，新制度将资产负债表的格式改为“资产=负债+净资产”。

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