【摘要】本文在关注当下现实情况的基础上，结合国内相关文献资料，概括出中国目前主要的会计信息使用者，深入剖析现今针对各使用者服务过程中存在的种种问题，抓住问题的存因、背景及核心，并从会计职能出发，探究会计服务的重心，从各个方面，包括理论研究、政策制定、科技创新以及实务操纵等提出建设性意见，旨在为进一步完善会计信息系统对信息使用者的服务工作提供理论参考。

　　【关键词】信息使用者，内控，监督，披露

　　一、背景介绍

　　会计的产生与发展深受社会经济、政治环境的影响，这些外部因素促进着会计定义、会计职能和会计目标的转变和发展。从管理工具论、信息系统论再到管理活动论，从最初的“记录”工作发展到现如今的“核算”和“监督”职能，以及至今理论界对于“受托责任”和“决策有用”会计目标的世纪探讨，可以瞥见发展的历程逐渐地接近两个核心问题，即“为谁服务”以及“提供什么服务”。总的来说，会计工作主要在于以货币为主要计量单位，运用一系列专门方法，核算和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作，旨在提供会计信息和提高经济效益。然而近年来，因为会计从业人员利用会计准则的灵活性，大打法律法规的“擦边球”，以及信息披露渠道建设不完善，信息的不对称不透明，使得会计信息的真实公允性遭受外界质疑，给国家监管、调控，给投资者，甚至给管理层自身管理工作带来了不利影响。为了克服以上不良影响，目前，会计工作亟待解决的问题即是识别信息使用者的需求，并且思考如何为内外信息使用者更好地服务。

　　二、受托责任观和决策有用观下的信息使用者

　　受托责任观源于公司制下所有权和经营权的分离，所有者将财产委托给受托者管理，受托者接受委托者的委托，并负有向委托者报告受托责任履行情况的义务。受托责任观认为，会计目标就是向委托者报告资源受托管理的情况，应以历史的、客观的信息为主。而决策有用观的出现有力地批评了受托责任观仅关注数据的准确性而忽视会计对决策有用的事实。随着市场经济的进一步发达，国家对市场管控力度的进一步放开，投资者必须依靠对决策有用的会计信息来决定投资的方向，企业和投资者的联系将在资本市场上完成。

　　我国市场经济仍在改革的进程中，作为国有财产的代表人和宏观调控的责任人，政府行为对会计的影响依然是巨大的。加之我国资本市场资源配置能力尚未完善，金融体系中银行仍然处于主导地位。故，我国会计信息使用者主要有政府、债权人、投资者。

　　三、信息使用者需求及会计服务目标分析

　　（一）国资委——确保国有资产的保值增值

　　国资委履行国家管理国有资产职能的部门，主要职责在于管理而不在于投资，其需要通过国有企业的会计信息对企业经营者的受托责任履行情况进行动态的监督预警，对企业进行绩效评价和经营业绩考核，以确定经营者是否能继续被聘用，以确保国有资产的保值增值。国资委出于自身工作特点，规定了计算国有资产保值增值率需要对期末国有资产进行扣除的“客观因素”。由于国资委有权要求国有企业呈报符合自身要求的报表，并且国资委还可以通过实地调查等方式获得第一手资料，故，国资委对企业会计信息的要求重点在于真实性、可靠性以及相关性。

　　（二）证监会——确保上市公司质量。证监会诞于逐渐成长的证券市场，为规范市场、保护股东作为投资者的正当利益而生。作为证券市场的监督者，对于证券市场上出现的暗箱操作、虚假报告、壳公司圈钱等有损市场公开、公平交易原则，有损各投资者权益的现象，证监会为杜绝此类恶性事件发生，为确保上市公司的质量，更为了保护股东利益，严格监督上市公司严格遵守法律法规的同时，要求企业提供的会计信息必须做到真实可靠、充分和全面地披露，尤其是对投资者投资决策具有重大影响的会计事项必须提供质量更高的会计信息。

　　（三）银行——保障贷出资金安全。我国企业融资方式中，直接融资的规模远远超过在资本市场上间接融资的规模。故银行是企业最大的债权人。作为债权人，银行更关心自己贷出的资金是否能够收回，所以他们往往更关注企业的财务状况、现金流量等来反映企业的经营业绩及偿债能力。对于这类信息使用者，企业需要提供真实、可靠、准确的会计信息来满足其需求。

　　（四）投资者——确保理性、有效决策。市场上的投资者不同于政府这类国有企业投资者，他们投资是出于获取利益。比起政府关心企业的利润空间，他们更关注企业最基本运营情况，如企业是否健康良好发展等。相较于国资委等政府部门有着强大的信息渠道，他们的信息来源比较单一，往往只是企业对外披露的财务报告等会计信息。故，为了使投资者的投资更加理性和有效，为了满足这类使用者的需求，企业会计需要提供影响决策的会计事项，真实、可靠和及时地披露投资者需要的会计信息。

　　四、完善会计服务的具体建议

　　（一）完善立法，加强内外部监督。政府部门应就目前市场上存在的会计信息相关问题完善相关法律法规，硬性规定来提高违法成本，来敦促会计服务水平的提升。同时，加强内部审计部门和外部如证监会、税务部门甚至独立注册会计师对于企业会计信息真实公允的监督。

　　（二）会计准则趋同与区别。在全球经济国际化的进程中，我国会计准则应保持与国际准则趋同的情况下，结合实际国情，制定适合中国特色经济发展的会计准则。在方便跨国投资合作等的同时，中国自己量身定制的准则有利于我国企业自身的发展。

　　（三）完善企业内部控制机制

　　1、会计电算化技术的兴起与完善，为准确地记录、为真实可靠地披露会计信息提供了技术保障。

　　2、提高会计人员职业道德和素质培养，杜绝因人为因素，如操作错误、思想错误等造成会计信息的提供不真实不可靠。

　　3、完善内部监督制度，拒绝管理层短视行为。如“三大一重”表决制度，防止管理层权力过大，做出有损企业利益、有损股东利益的会计信息操纵行为。

　　参考文献：

　　[1]李培根，王祎好.对会计信息质量可靠性与相关性的再思考——基于对会计信息使用者的分析.财会研究，2012.

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