（三）自主发展模式的财务管理原则

　　自主发展模式是高校财务预算加强自主性的基础，因此在财务预算的管理上要有所改变和创新。首先是确定高校可持续发展的原则，以前高校是政府拨款，只要完成收支平衡的任务就可以了，这样的财务预算多为期间性财务预算，只预算一定时间内，缺乏长远打算，更缺少战略眼光，不利于学校的可持续发展。随着高校自主发展模式的展开，财务预算的投入更要考虑长远目标，一年的财务预算可作为短期财务预算，加大学校的自主权，将高校自主发展的财务目标与员工个人目标相结合，提高员工积极性，改变按级分配的财务管理，将员工融入到学校自主发展的短期财务预算中，形成学校员工与高校共同发展的管理原则。三年财务预算或更长的财务预算可作为长期财务预算，以实现高校的可持续发展为目标，将高校自主发展的财务目标与高校长期目标相融合，打破收支平衡的习惯，实现高校的经营结余，促进高校的长远发展。

　　自主发展模式在以可持续发展为目标的同时，更要注重提高办学水平、创新教育能力来实现可持续发展的目标，因此要制定合理的自主财务预算来配合目标的实现，要以高校办学水平的不断提高为出发点，体现自主发展模式财务预算的主动性，将创新办学水平与高校长远可持续目标相一致地进行预算管理，更要把日常的财务预算管理重点放在自主发展的理念上进行合理安排与规划。

　　自主发展模式的财务预算管理要求各高校要结合自身发展的特点，充分考虑高校的特殊情况等因素，建立不同的预算管理原则，一般要遵循下列五原则。

　　第一原则是量入为出，争取持续发展。高校的自主财务预算还是依靠政府的拨款，不能用于盈利，因此量入为出是第一大原则，不能寅吃卯粮，但也不能只保持收支平衡，还要在力求结余的基础上尽量做到可持续发展。

　　第二原则是集权统筹并且分权管理。自主发展模式就是使财务预算管理更加合理有效地分配与使用，因此决策管理层应该集权统筹安排，并将预算方案分配到各个预算主体进行分权管理，不能放任自流地花钱，还需要提高预算执行的积极主动。

　　第三原则是编制透明，力求全员参与。自主发展模式的财务预算是一体化管理，财务部门既是预算编制者，又是预算执行者；既要考虑预算的多少，又要考虑预算的全面。因此预算的编制需要反复调整，与预期目标应一致，更力求全员的参与，使财务预算公开透明，责权利清楚明确，便于预算的执行。

　　第四原则是严格控制并要调整有据。自主发展模式财务预算的执行要建立有效的控制制度，没有在预算内的项目不得占用预算资金，超过预算资金的项目不能随意扩大预算审批。如果确实存在财务预算缺失的问题，需要调整财务预算金额，也需要上报申请，做到有据可查，不能因为自己做主进行财务管理而乱开口子、乱批条子，变自主发展为小金库行为的出现。

　　第五原则是严肃考核，做到奖惩分明。在年度财务预算结束后，应该及时编制会计核算表并和核算执行报告。自主发展模式的财务预算，更要严肃考核，考核要充分体现各个预算主体的实际工作情况，与预算充分结合，鼓励完成工作且节约成本的项目，批评未完成工作的项目，严惩工作未完成预算已花完的项目。

　　三、自主发展模式在财务管理上的可持续发展

　　自主发展模式在一定程度上有利于我国高等教育事业的健康发展，提高高校的自主能力，创造高校的特色发展，可充分发挥高校自身的特长，适应未来教育的国际化竞争。很多高校学者对自主发展模式评价也很高，例如，预算的编制准确，执行力强；预算管理具有战略指导；预算具有整体规划，前瞻性强等。笔者认为，自主发展模式在高校的财务预算中有以下优势，利于高校的可持续发展。

　　（一）独创自主形成可持续发展

　　高校的大部分资金是政府拨款，进入高校后变为独占性资金，2012年4月开始施行的《事业单位财务规则》将其资金性质确定为非偿还性，高校可以通过自主发展模式提高资金的使用效率。高校各教学系之间存在激烈的竞争，对于高校资金的预算也存在博弈情况，通过自主发展模式可以采取科学有效的措施，提高资金的预算使用效益，传递正能量。这种自主发展模式的独立自主性还可以充分发挥管理者的独创性，形成独特的管理方式、管理程序、管理内容，形成高校自己的发展特色。高等学校作为独立的经济体，其独创性应该与企业是一样的，运用科学有效的财务预算管理，使管理者的自主性和独创性充分发挥，体现高校特色的教学与品牌优势，形成高校的可持续发展。

　　（二）可操作性强利于可持续发展

　　高等学校在日常的发展中，经常会出现资金充裕或短缺的现象，收支不平衡是必然结果，自主发展模式的资金可操作性强，可以遵循以丰补歉的规律，提高资金的使用效率，有益于高校的可持续发展，如遇到较大资金缺口，还可以使用银行贷款的方式解决，利用结余的资金偿还贷款，也避免了高校的社会风险，形成高校的投资性收益，对社会稳定也将起到积极作用。自主发展模式充分体现了预算执行者的自主权利，有利于预算的透明公开，不但校领导知道预算结果，预算主体与编制者都知晓预算，使预算考核与管理更切实可行，提高预算的可操作性，利于高校的可持续发展。

　　（三）预算执行有效推动可持续发展

　　自主发展模式作为高校战略规划与资源配置的预算管理，具有相应的执行机构，并对预算的执行过程进行管理和监督，使其成为战略预算管理，这与企业的预算管理机构是一样的。财务预算是专业性很强的管理工作，要由教学、管理、科研、职能、专家和领导形成的管理委员会共同讨论资源的分配和有效利用，才能控制预算的有效执行，推动高校的可持续发展。

　　四、结语

　　高校在依靠政府拨款的同时，为了更好地体现自身发展前景，更加适合市场需求，应该尽快进行自主发展模式的财务预算管理，充分体现高校的自主性与独创性，完成高校财务预算的转型，实现高校的可持续发展。

　　【参考文献】

　　[1] 财政部.事业单位财务规则[S].2012.

　　[2] 郭业军.高校预算管理存在的问题及对策[J].财会通讯（理财版），2008（5）：86.

　　[3] 李现宗，毕治军，颜敏.高校预算管理转型研究[J].会计研究，2012（12）：68-74.

　　[4] 吴海鹏，张雪芹.基于战略导向的高校预算管理研究[J].会计之友，2011（11）：64-65.

　　[5] 许江波，李春龙.中国高校预算管理现状调查与思考[J].经济与管理研究，2011（5）：118-122.

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。