（三）法规体系较混乱，缺乏系统性。

　　目前的政策法规很多都是由各有关部门根据实际工作需要程度各自制定的，缺乏统一的设计和构建，缺乏战略性和全局性的系统考虑，导致实际过程中，政出多门，对于一件事情或者是多重规定或者是谁都不管，存在缺位、错位和越位现象。缺乏严密的统一组织体系，现实中还需再协调，管控操作难度加大。

　　三、促进军民融合式国防工业的制度的举措建议

　　（一）完善法规制度建设，为军民融合提供法制环境。

　　国防工业建设军民融合石国家行为，不可能完全由市场主导，应当有国家提供必要的政策扶持和法规保障。国防科技工业发展的现实与趋势，要求加快完善政策法规体系，用科学的、完善的及协调的法规体系来指导和保障军民融合体制的建立与完善。在依法治国，依法治军的要求下，军民融合的国防工业相关的政策法规体系，是国防工业和民用工业发展的一件大事，好的法规及严密体系才能更好的发挥军民融合的独特效应。我国国防工业走军民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我国的国防工业发展状况来分析，还有许多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推军品的定价制度和进出口制度。虽然，2013年加入了《武器贸易条约》，但国内具体的政策法规配套修改完善还没有完整的体系说明。资料表明，世界主要国家为了推行协调法制战略，十分注重军民融合的立法工作，用政策法规来统一思想认识和规范行为，消除推进军民融合的障碍和阻力。在已经颁布实施的条例规定、办法意见的基础上，要根据新制度和新要求，抓紧完善相关的配套措施，包括现场审查规则、执行检查程序、完善许可目录、建立相关保密措施以及优惠措施等。

　　总之，整个国防科技工业制度法规建设，是一个统一的整体，是一个完整的系统，要进行全面科学的筹划、扎实积极的推进，通过努力，力争尽快形成比较完整、完善的国防科技工业法规制度体系。

　　（二）构建军民合作平台，为军民融合提供沟通渠道。

　　阻碍民用企业参与军用产品的研制与开发的首要因素是军事需求和民用企业的信息沟通不畅，只有很少一部分民用企业能够参与进来。军民合作平台是促进军民融合的客观条件，也是军民技术良性循环的客观要求。技术特别是高新技术在军民之间双向流动，就是经济建设和国防建设能力协调的重要体现。合作平台的使用既会促进军事领域的科技进步，又会加快军工产业和民用产业在合作平台互动中得到协调发展。为军为民，在国防科技发展之初就要同时考虑其民用作用的前景，使之尽快转化为生产力，转化为商品，创造收益。使此项技术达到亦军亦民的双重效果，可以促进资源要素在军民之间的快速流通和平战间的快速转换，使经济建设和国防建设相互促进、相得益彰。美国国防部2003年发布DODD5000.1《国防采办系统》指令，要求国防部门把利用民用技术和军民两用技术放在确定作战能力需求的最优化地位。我们可以把这个过程看作是产品社会化的过程，通过一定的交易平台或者转移代理来协调军工与民用企业之间的合作关系，促进军用和民用资源相互结合、相互兼容程度的提高。

　　（三）加强军品监督管理，为军民融合保证持续发展。

　　军民融合中实行统一、开放的军品市场，为了国防工业同民用工业建立更密切、持久和可靠的联系，引入市场机制，打破军民分界，引入竞争，鼓励私营、民用企业参与到军工生产。在充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用上，促进资源优化配置的同时加强对军品市场的严格监控。可以以规范军品市场管理为目的，抓紧制定《军品市场监督管理条例》来防止不正当竞争，并尽快出台《武器装备采购法》和《国防科研生产法》，来明确法人和其他组织在承担国防任务方面的权利和义务。科学的程序和管理制度对军民融合式国防工业各个方面都起到积极的作用。

 

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