【摘要】本文阐述了“黄金周”的由来及现状，分析了形成假期拥堵的原因，提出了保障劳动者休息权，改善假日拥堵现象的对策。要严格落实带薪休假制度；合理设计，达到错峰出游之目的；增加假日总量；改变景区经营模式，提高劳动者度假出游质量。

　　【关键词】黄金周；休假制度；完善；带薪休假；个性假期

　　一、“黄金周”的由来及现状

　　1998年，我国市场需求不足，加上受东南亚金融危机的影响，经济十分低迷。国务院将双休日和国家法定节假日结合形成长假，从而利用假日刺激消费，拉动内需[1]。1999年，国务院颁布新休假办法，将“五一”“十一”“春节”假期延至7天，从此“黄金周”进入了我们的视线。此后“黄金周”旅游的热浪一年盖过一年，这种以国家假日政策为基础产生、发展起来的“政策经济”展示出了其方兴未艾的发展魅力，并成为一种重要的社会现象和经济现象。

　　2012年，我国首次实行了重大节假日高速公路免费的政策，全国顿时挤成“一锅粥”：敦煌骆驼被累死，鼓浪屿被踩沉以及华山游客被捅事件，这些新闻都成为各大网站和微博中最热门的话题。今年的拥堵情况比往年更为严重，北京杜家坎收费站六公里汽车长龙、九寨沟的大规模游客滞留事件、杭州西湖景区游客严重超载。数亿人苦苦期待的休闲假日变成了“黄金苦旅”。

　　二、“黄金周”形成拥堵问题的原因

　　1、带薪休假制度尚未真正落实，统一休假机会宝贵

　　我国虽有带薪休假制度，但带薪休假还不是人人都能享受的真实权利，在很多地方，劳动者的休息权被漠视甚至被变相剥夺，比如用加班时间来衡量一个员工忠诚度，从而影响员工的业绩和升迁[2]。员工出于对自身经济利益和工作环境的考虑，只好无奈默认加班的合理性，在“主观上”放弃带薪休假。而“黄金周”作为法定节假日，是我们可预期的一个稳定的休假日，大多数人只有在“黄金周”里才能真正拥有休息权利。

　　2、集体休假，人为添堵

　　我国多数人的假期只有双休日、小长假、“黄金周”。休假方式比较单一，每当遇到休假，各地政府整齐划一的制定假期，13亿人统一通过挪假调休方式休假。上班族和非上班族集体休息，这等于人为给“黄金周”添堵。旅游、交通、等有关部门再怎样完善服务机制也很难避免拥堵的发生。

　　3、只有“黄金周”长假能满足老百姓休闲娱乐的愿望

　　老百姓们不可能不知道“黄金周”的堵和挤。可为什么还要自讨苦吃？假如一个黑龙江人想要欣赏云南秀美的风光，一个广东人想要感受敦煌灿烂的文明，在双休日和元旦、劳动节、清明节三天小长假里不可能实现的愿望只能在“黄金周”实现。可见这种看似盲目的行为，实则是大家无可奈何的选择。

　　三、保障劳动者休息权，改善假日拥堵现象的对策

　　自从“五一”黄金周取消之后，每年“十一”黄金周出游的人数都在大量增长，这说明了一点，中国劳动者的休假机会稀缺，劳动者的休息权得不到保障。正因为平时没有这么好的休假机会，大家才会在统一休假时间一哄而上“花钱买罪受”。尽管人们有诸多的抱怨和不满意，但还是特别需要这个假日。怎样保证劳动者的休息权，让大家能有一个真正能够释放压力、享受生活的美好假期？关键是疏导和解决好假日里出现的问题。为此，我们提出以下几个方法。

　　1、尊重劳动者休息权，落实带薪休假制度

　　带薪休假[3]在1995年颁布的《中华人民共和国劳动法》和2008年实施的《职工带薪年休假条例》均有明确规定：劳动者连续工作一年以上依工龄长短每年可享受5—15天的带薪年休假。因此，用人单位应当重视员工的休假权，并让“休假权”落到实处。而不是把加班加点变成潜规则，以饭碗不保等手段“威胁”员工，变相剥夺劳动者权利。

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