【摘要】当今社会任何事情都有自己的程序，程序作为连接实践的载体，在社会各方面活动中起到重要的作用。行政法是一门实践性控权法，并且行政法本来就有法律规范与法律程序混合的特点，因此行政程序在行政法的实施中有着重要的地位。

　　【关键词】行政；程序；重要性

　　一、程序的重要性

　　程序在日程生活中随处可见，比如去超市买东西，程序就是从一个门进去，选择要购买的东西，到一个地方集体结账，看似简单，可是却比十几年前的小商店效率高上几倍，大大提高了销售效率。可见简简单单的一个小程序就可以为实际工作带来不少提升。程序不只是可以提升效率，他还能够提高公平性。

　　法律的出现其实就是对人类道德的不信任，在这个竞争激烈的社会，面对利益恐怕可以完全公平的人不多。因此举一个小例子。经典的分蛋糕问题，在没有任何测量工具的前提下，六个人每天分一块蛋糕，六个人都想多吃，问如何分蛋糕才能保证公平。方法有很多种，大家都知道让那个第一个分的人最后一个拿就可以。可是人是会交流的，如果分的人和第一个拿的人商量好，他们两个人平分第一块蛋糕，那么还是可以造成不公平的，那么程序就需要改变，则分蛋糕的人是在分之前随机决定的，拿蛋糕的顺序是在分完后随机决定的，那么相对来说就公平得多了。可是在实行了一段时间见后问题又出现了。其中四个人结成了联盟，则他们联盟被抽出去分蛋糕的概率要大于对面两个人，假设是三人联盟中有人分蛋糕，则他们被抽出来第一个分蛋糕的概率要大于对面两个人，则时间长了他们绝对比对面两个人分得多。如果是对面两个人中的一个分蛋糕，他们更不敢不平均分，因为后面拿蛋糕的四人组先拿的概率太大了。因此程序需要再一次改变。可见程序永远是有漏洞的，为什么我们还要遵循它呢？首先从上面的案例看，貌似每次程序都被破解，但是程序的也是进化了的，这就是程序要随着时间变化，并且，每一次程序的变化都会把不公平性减少，这就倒成了程序的目的，程序的存在意义在很多时候并不能说是保证完全的公平，而是在宏观上能够最大公平才是目的。二、行政程序的特性

　　行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。是行政行为空间和时限表现形式的有机结合。行政程序是为了维护行政法律的正常实施而成生的，其自然会拥有法律效力，任何人是不能侵犯其法律效力的。行政法是行政行为实施过程中必须遵守的，行政行为本身就具有国家意志性，因此行政程序也是国家意志的体现，在行政程序中行政行为以一个运动的过程体现，体现出行政行为的连续性。并且行政程序还有行政行为的强制性、执行性两大特性。

　　行政程序还是对行政行为的一种形式上的限定，从定义来看行政程序对行政行为的方式、步骤、时间空间都做了规定，这也更加看出行政程序是对行政行为的一种控制、一种约束。行政程序还体现出了一种民主的特性，行政行为作为可能对行政相对人造成实际利益影响的法律性行为，必须有民主性才能体现出国家权利来源于人民赋予。在实际中体现在行政程序是具有参与性的，比如行政程序规定的信息公开。抽象行政行为方面的表现为立法要用合理的形式公布与众，具体行政行为的表现为向行政相对人告知身份、必须让行政相对人明白处罚判决的理由、还有行政诉讼除国家规定应该保密的以外档案资料都应该可以查询等。这些方面都体现出了行政程序的参与性，进而体现出了行政程序的民主性。三、行政程序的目的（一）监督和控制

　　人民普遍认为行政诉讼的直接目的是为了保障法院正确、及时的审理行政案件；通过审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使职权，最终保护公民和组织的合法权益。《行政诉讼法》是程序法，在法院处理行政案件的时候要有法可依，进而保证诉讼人的权利。在行政诉讼法中有很多的程序都体现了对行政行为的一种监督和控制。比如被告应该对做出的具体行政行为负责举证，应当提供作出该具体行政行为的依据和证据。这就是对行政行为的很好的监督和控制，行政主体是代表国家的，往往是国家行政机关，相对于普通的公民、法人、组织来讲，应该算是比较强势的一方，《行政诉讼法》这一规定，就是让在行政工作中有经验，有行政知识的被告人自己举证，防止普通公民对行政法的不了解而不能好的举证。并且行政行为不同于其他行为，行政行为是有法必为无法不为的，也就是说行政主体对自己为什么要做此具体行政行为应该有一个合理的理由。在行政诉讼中还规定了被告举证必须举证在行政行为结束前的证据，也就是说，之后的证据是没有意义的，因为你的行政具体行为做出的那一刻你就应该是有依据的、合法的、程序合法的。之后的证据已经不能影响你做出行政行为的后果了。这也深深体现出对行政行为的控制性，不得有半点滥用职权掩盖事实的现象。（二）保护行政相对人的合法权益

　　作者个人认为，保护行政相对人合法权益本身就是监督和控制行政行为的结果。行政法本身就是控权法，行政程序是制约行政法的法律，更是控权法，控权的目的就是监督和控制人民赋予行政主体的权利不要被乱用，那么也自然就是保护行政相对人的合法权益。（三）保证行政效率

　　效率原则是指行政行为应当尽量运用最少的时间、最少的人力、物力、财力取得尽可能多的收益的原则。这一点看似不太明显但是其实蕴藏在行政程序中的方方面面。

　　打个比方，行政回避制度。也就是因为与本案当事人有利益关系的人应过主动或在行对人的申请后回避。在这一点上就是节省时间的。回避者可能是关键人物，他的离开可能会影响效率，并且并不是每个被要求回避的人都会不公正。但是如果造成审判结果的不和人意，则原告必然会再告，相同的案件审两会，时间自然是浪费的，还不如第一次就回避，做出一个正确的判决。当然行政程序所有保证公正的规定都是本着高效公正制定出来的。

　　行政简易程序是指国家行政机关或者行政法律授权的组织对符合法律规定的法律事项作出当场行政处罚决定的处罚程序。

　　参考文献：

　　[1]张弘，许福庆.行政诉讼程序要点精释与裁判依据[M].北京：人民法院出版社，2010.1.

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