在铁路经营方面，商部也制定了相关法规，允许和奖励国民投资修筑铁路。1898年8月颁行的《矿务铁路公共章程》即以法律的形式明确赋予了私商自由经办铁路与采矿的权利。

　　再次是制订金融法规，整顿金融秩序。银行是货币经济发展到一定阶段的产物。在中国，在近代资本主义工商业经济的推动下，近代中国第一家商业银行——中国通商银行在上海成立。为了规范近代中国的金融秩序，1904年，军机大臣奕劻提出户部试办国家银行的奏章。1905年中国第一家国家银行——大清户部银行在北京成立。1908年，清政府颁布了《大清银行则例》，确定了大清银行的国家级地位，并就清朝的金融秩序作了相关的规定，以整顿金融市场。1909年2月颁布的《通用银钱票暂行章程》，加强了清政府对银行业发行纸币的管理，这是我国第一部关于纸币发行与管理的金融法规。完善了我国的金融市场，保证了经济发展的良好环境。

　　最后是设立商会，制定奖励实业章程。重商政策推行后，清政府颁布了一系列奖励发展实业的法规、法令。1903年，商部颁布了《奖励华商公司章程》以鼓励官商合办企业，同时给予华商奖励，刺激人们兴办实业的积极性，促进了商人对近代工业的投资。除了制定奖励实业章程以外，清政府还设立了商会，其宗旨是专以商务为中心，提高各业华商之间的联系，扩大和增进工商业界的联合，保护工商业者的根本利益⑤。

　　三、近代经济立法对民族经济发展的影响

　　20世纪初，清政府在短短的时间里制定了比较全面的经济法规，就法规的内容来看，涉及近代工业、商业、矿业、铁路、银行、运输、奖赏等方面，比起以往的封建时代，无论在形式上（制定法典），还是在内容上（具有资本主义性质）都发生了重大变化，拉开了中国近代资本主义经济立法的帷幕⑥。对于清末经济方面的立法体系，以及由此带来的民族经济的短暂发展成果也是比较明确的，统治阶层中先进人士对于经济法规的重要性及作用也有比较全面的认识。近代经济立法对民族经济发展的影响可归纳为以下几个方面：

　　1.民族工商业者的权益有了法律的保护，其社会地位有了明显的提高。20世纪初，清政府制定了各类经济法规，保护和鼓励华商投资兴办近代企业，第一次以法律的形式确定了华商自由兴办实业的权利⑦。

　　同时，清末的经济法规提高了商人的社会地位，打破了中国几千年来重农抑商的传统，对于商业经济发展起到巨大的促进作用。

　　2.有利于中国民族资本主义工商业的发展。颁行经济法规，一方面表明清政府的经济政策发生了重大转变，由传统的重农抑商政策转为重商政策；另一方面，清末经济法规的颁行，为近代中国商人的经济活动空间提供了制度和法律的保障⑧。这大大提高了民族资产阶级发展实业的积极性，促进了民族资本主义经济的发展。

　　3.随着民族资本主义者对民族资本的获取，民族资产阶级作为一支独立的力量，登上了历史舞台，并对我国近代民族史的发展产生了重要的影响。1911年以孙中山为代表的民族资产阶级发动的辛亥革命，推翻了清王朝2000多年的封建统治，成立了中华民国临时政府。民族资本主义经济的发展为民族资本主义革命的发动奠定了经济基础。

　　四、结语

　　清末经济立法促进了中国近代民族经济的发展，但其也带有明显的局限性。清政府有关部门制定经济立法代表了清政府的利益，其立法目的在于巩固清政府的统治地位，不能从根本上满足资产阶级的需求；其次清政府同时末期，我国沦为半殖民地半封建社会，清政府作为傀儡，受制于西方列强，在制订经济法规的过程中，缺乏独立自主性；由于清政府制订的经济立法大都移植西方，不符合当时我国的国情，清政府的大部分法律法规都未得到贯彻执行。最终，清末经济法规难以充分本土化，更不能有效的服务于近代民族资本主义经济的发展，近代中国民族资本主义经济只能艰难地在夹缝中成长。（作者单位：齐鲁工业大学）

　　参考文献

　　[1]王奎：清末商部农工商部与社会经济转型研究，华东师范大学博士论文，2007

　　[2]贾孔会：试论清末的经济立法，福建论坛（文史哲版），1999（06）

　　[3]李胜渝：中国近代票据立法探析，现代法学，1999（06）

　　[4]武乾：清末经济立法与近代经济制度在中国的奠基，中西法律传统，2002（00）

　　[5][6]李海红：论清末民初商会的形成和作用，重庆科技学院学报（社会科学版），2008（7）

　　[7]张文举：清末经济立法对中国入世后法律改革的借鉴意义，学术界，2003（5）

　　[8]陈耀华：清末经济法规的影响及其局限，玉林师专学报（哲学社会科学），1998（19）

　　[9]宋美云：论政府经济法规与中国近代企业的发展——以天津为中心的考察，湖南师范大学社会科学学报，2005（02）

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