摘 要 中小企业在国民经济发展中具有重要地位，特别是在改善民生、促进区域经济繁荣，进一步优化产业结构，维持社会稳定方面发挥着不可替代的作用。理论界在对中小企业的保护问题上已经形成较为完善的观点，而本文将从经济法的视角来回答中小企业的保护问题，着重从中小企业面对的发展困境中来探讨促进其发展的对策和建议。

　　关键词 经济法视角 中小企业 中小企业保护 对策建议

　　作者简介：林洁，法学硕士，助教，商丘师范学院法学院，研究方向：理论法学。

　　中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-086-02

　　从中小企业的规模形态来看，由于其自身内在的特征，如抗风险能力较弱、数量相对较大、经营管理机制较活等，在促进地区经济发展和优化产业结构调整、创造社会财富和推动科技进步中发挥着积极的优势作用。面对中小企业的保护问题，理论界从多个角度已形成了较为完善的观点，而本文笔者将从经济法视角，来回答中小企业保护中面临的困境和问题，并从实现经济民主、经济自由、经济公平、经济安全四个角度上升到理论高度，又从改善民生、促进文化繁荣、区域经济发展中提出现实意义，从而为促进中小企业快速、稳定发展提出相应的对策与建议。

　　一、中小企业发展现状与面临的困境解析

　　（一）中小企业发展现状分析

　　我国的中小企业在促进地区经济发展、创造社会财富的过程中，因其自身的优势和劣势而延伸出一系列的问题。优势在于经营机制灵活，劣势在于人才、资金、管理、技术等与大企业相比差距明显，特别是在融资难已经成为当前中小企业面对的首要问题。从工信部2010年的有关报告来看，随着央行加息政策的实施，对于中小企业获得银行贷款的综合成本升幅较大，加之原材料、能源、劳动力成本的持续上涨，对于中小企业的扩大再生产来说无疑是最大的发展瓶颈。以深圳为例，2010年中小企业资金缺口高达万亿，而在国务院发展研究中心的一份调查问卷统计中，约有43%的企业选择自有资金投入研发和创新，约有22%的企业选择政府专项资金投入研发，约有10%的企业选择银行贷款、股市等来投入研发，而选择国外风险投资仅占3%，而对于经济欠发达的内陆省份，这个差距将是更为明显。

　　（二）中小企业面临困境分析

　　从当前中小企业面临的困境来看，主要分为五个方面：一是金融体制惯性问题，从中国的金融市场发展来看，企业融资机制仍然停留在间接融资为主，直接融资为辅的相对单一性融资结构中，特别是随着我国经济发展多元化趋势的到来，面对地方经济的发展与社会需求的不断成熟，中小企业在单一的金融市场中难以获得有效的资金渠道，国有商业银行倾向于对对企业资金需求，内地省份的中小企业融资更是面临市场环境的冷落，金融体制惯性主要表现在对审批权限的高度集中，对国有商业银行下辖县市的审批权限受到严重紧缩，审批流程繁琐、周期漫长，加之银行间信息不对称和防范风险意识的提升，也给中小企业的资金需求设置过多门槛；二是金融市场失衡，从中小企业的规模升级来看，内源性资金不足是制约企业发展的重要原因，导致中小企业融资渠道的因素主要有传统商业银行的贷款文化和管理体制不到位，缺少为中小企业提供政策性融资贷款的有效体系，再加上证券市场发展不平衡，对于中小企业板块的股票、债券等创新金融产品不多，同时面对高门槛的正规金融机构之外，民间金融市场风险得不到有效保障，也在一定程度上加大了金融市场的失衡；三是信用体系缺失，从中小企业的组织结构和产权关系，以及企业管理机制来看，由于存在过大的如会计做假、偷税漏税等问题，对企业信用评价带来一定影响，同时企业管理者自身对信用认识的不够，加之社会信用机制的缺少，也给中小企业的信用体系建设带来障碍，主要表现有政府对中小企业的担保力度不够，没有相关的中小企业信用保险机构来支持，民间担保公司规模小，资金渠道狭窄，对企业的融资需要难以实现可靠评定，商业银行推出的中小企业金融机构认证体系发育不完善，且缺乏权威性和规范性，在服务上缺乏适应性等；四是政策扶持力度不够，政府作为中小企业融资活动的重要角色，由于相关规定和配套法规的不完善，对于中小企业的金融扶持上难以实现互通和有效衔接，特别是信用担保问题，缺乏对相关应收账款、专利技术等无形资产的转化机制，尽管《中小企业促进法》中有税收优惠和贷款利息补贴，但与大型企业相比，其法律定和原则精神并未有效落实，无疑压缩了中小企业的融资空间；五是中小企业自身创新力不够，对于绝大多数中小企业来说，由于其自身装备技术水平相对落后，规模小、创新力不足，对于缺乏技术和附加值的产品与服务，难以吸引金融机构的输送愿望，而金融机构本身也因信息不对称等原因，无法准确分辨出资信好的中小企业，从而限制了融资平台的形成。

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