基层环境监察工作小议

人气指数:点发布时间:2014-05-19 17:06 来源：http://www.zgqkk.com 作者：郝涛

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　　摘要进入二十一世纪，我国环境监察工作领域不断拓宽，任务日益繁重，不可避免暴露出一些问题，全面提高环境监察队伍的水平提上日程。笔者结合日常的工作实际，参考一些有关材料和文献，粗浅的探讨一下如何有效提高基层环境监察队伍的工作水平。笔者认为有二点：一是提高思想认识，树立全局观念；二是加强自身建设，营造良好氛围。

　　关键词环境监察工作水平有效提升

　　中图分类号：X32 文献标识码：A

　　环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。环境监察要突出“现场”和“处理”这两个概念，即环境监察是在环境现场进行的执法活动，环境监察不是“环境管理”而是“日常、现场、监督、处理”。它具有委托、直接、强制、及时、公正等特点。进入二十一世纪，我国环境监察工作领域不断拓宽，任务日益繁重，不可避免暴露出一些问题，全面提高环境监察队伍的水平提上日程。

　　1现状

　　目前我国环境执法的形势异常严峻。具体表现在以下几个方面：（1）粗放式经济增长方式造成的环境危害越来越严重；（2）企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐；（3）污染严重的小企业成片反弹；（4）部分大中型企业偷排偷放，违法排污导致严重损害群众生产生活的环境权益、影响群众生命财产安全的环境污染事故屡屡发生；（5）环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究，行政不作为的现象仍在部分地区严重存在。

　　2策略

　　2.1提高认识，服务大局

　　2012年7月25日，国家环境保护部部长签署第21号环境保护部部令，《环境监察办法》已于2012年7月4日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。《环境监理工作暂行办法》（〔91〕环监字第338号）、《环境监理工作制度（试行）》（环监〔1996〕888号）、《环境监理工作程序（试行）》（环监〔1996〕888号）、《环境监理政务公开制度》（环发〔1999〕15号）同时废止。

　　对此，广大环境监察人员应该高度重视此法令，认真学习，深刻领会，在日常工作中正确运用。

　　首先，每个监察人员在环境监察工作中应当遵循以下原则：（1）教育和惩戒相结合；（2）严格执法和引导自觉守法相结合；（3）证据确凿，程序合法，定性准确，处理恰当；（4）公正、公开、高效。

　　其次，环境监察人员的主要任务包括：

　　（1）监督环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行；（2）现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；（3）现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；（4）具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；（5）查处环境违法行为；（6）查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；（7）参与突发环境事件的应急处置；（8）对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；（9）依照职责，具体负责环境稽查工作；（10）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。

　　最后，从事现场执法工作的环境监察人员进行现场检查时，有权依法采取以下措施：

　　（1）进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；（2）查阅、复制相关资料；（3）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；（4）责令停止或者纠正违法行为；（5）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定；（6）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　2.2加强自身建设，营造良好氛围。

　　（1）领导要高度重视，精心部署、组织监察队伍认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章，明确环境监察执法主体资格，理顺执法体制，进一步加强硬件建设和队伍建设来强化执法手段和执法水平。

　　（2）加大环境宣传教育力度，在全社会形成对环境监察工作的良好氛围。要进一步完善公众参与机制和环境稽查机制，不断推动环境监察部门全面提高执法能力。

　　3结语

　　总而言之，环境监察是环境保护行政部门实行统一监督、强化执法的主要途径之一，是市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。我们人类赖以生存的环境不单单是环境监察人员的职责，只有全社会共同参与共同管理，形成行之有效的法律法规，我们才能进一步加强和规范环境监察工作，加强环境监察队伍建设，提升环境监察效能，才能使我们的环境监察工作顺利实施，加快环境管理法治化进程，推进环境保护工作，促进经济可持续发展。

　　参考文献

　　[1] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报，2010（1）.

　　[2] 常纪文，陈明剑.环境法总论[M].北京：中国时代经济出版社，2003.

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　　[5] 陆新元，田为勇.环境监察[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

　　[6] 王佩香.关于加强环境监察能力建设的几点思考[J].绿色视野，2010.

　　[7] 肖海军.环境事故认定与法律处理[M].长沙：湖南人民出版社，2003.

　　[8] 环境监察办法，2012.

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