日本检察制度对我国的启示(2)
2. 公平正义原则。“正义被认为是人类精神上的某种态度、一种公平的意愿和一种承认他人的要求和想法的意向”。是进行诉讼活动的最终追求。在检察权的配置上,无论是其对审判机关、公安机关的监督,还是三机关相互分工、相互合作,都应该以公平正义、促进司法公正为价值指引。在现代法之中,检察机关体现着追诉犯罪和法律的功能。一方面,对公诉案件进行公诉,维护司法权威;另一方面,对审判权和侦查权进行监督,是三机关职权运行合理、有序。
3. 注重效率原则。效率一词本身是一个经济学概念,效率的英语原词是efficiency,它体现的是投入的成本与最终产出的关系。美国著名法官和法学家波斯纳曾经明确指出:公正在法律上的第二个意义是指效率。可见,公正与效率这两个价值目标在一定程度上是竞合的,都是诉讼追求的理想目标。在检察权配置上,不管是对案件的侦查、起诉,还是对其他机关的法律监督,都应该注重效率,防止案件久拖不决,当然也要处理好效率与公平的关系。
(二)配置途径
1. 强化检察官个人责任,确立主诉检察官制度。借鉴“检察官独立”的理论资源,明确规定上级检察院领导权的范围及其限制,突出检察官的办案的个人职权和责任,削减检察长或部门负责人对案件的指令权。但在中国刑事诉讼中强烈的国家主义(职权主义乃至超职权主义)的因素下,笔者认为在强化检察官个人办案职权的同时,也需要强化其法律义务也即是 客观义务。通过客观义务所建立起来的自我约束以及外部制约,约束权力滥用的行为,维护司法公正的底线。
2. 强化诉讼监督程序。诉讼监督,是指检察机关依照法定程序对诉讼活动中的违法行为进行监督、纠正,以保障法律统一、正确实施的一系列诉讼活动。随着社会分工的越来越细,诉讼只能就越来多 没有不受监督权力,也没有不受监督的个人。针对诉讼监督缺乏程序性规定有效供给的问题,强化诉讼监督的运行程序,适应权力制衡的需要,防止专制和腐败。缩小自侦案件的范围,强化检察监督职能,将诉讼监督与整个刑事诉讼机制统一起来,如起诉引导侦查。建立对自侦权的约束机制,完善人民监督员制度,提高内部制约的公信力任何权力的膨胀都会滋生腐败,检察机关在进行诉讼监督的同时,应注重诉讼监督的谦抑性,在行使权力时要保持克制,要尽量避免与其他机关的冲突以及对于公民生活的过度干预。
3. 强化公诉权。公诉权在整个刑事诉讼中扮演着极其重要的角色,强化公诉权是保障检察机关权威的手段,也是加强检察权运行的方式。第一,法律要真正赋予检察机关技术侦查手段,而且所获得的音像资料可以在法庭上使用,强化侦查手段,增强公诉能力;第二,扩大量刑公诉程序的幅度,将刑事简易程序变成真正的量刑程序,并且公诉人要出庭支持公诉,在公诉中提出量刑建议,防止法官滥用量刑裁量权;第三,扩大公诉案件的范围,赋予检察机关提起公益诉讼的权能。公益诉讼权主要是指检察机关依法某些涉及国家利益、社会公共利益及有关公民重要权利的案件,在无人起诉或当事人不敢诉、不能诉的情况下,检察机关依法向法院提出诉讼,主动追究违法者法律责任,以保护国家、社会和公民合法权益的权力。
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