二、原因分析

　　一是经济发展正面效果与负面影响的摩擦。经济的发展，促进了社会的繁荣，人民生活的改善，与此同时也不可避免的带来一些负面因素。一方面，由于土地等自然资源有限、农村人口增长的速度相对较快，使得农村个体与个体、个体与集体之间因资源的分配、调整和管理问题引发的矛盾日益凸显；另一方面，城乡差距、个体贫富差距的存在及其日益加大的趋势，又使得极少数农民心理失衡，不思积极发家致富而是嫉妒别人、怨恨社会，一旦遇到了合适的释放点，就会通过信访渠道大量的表现出来。

　　二是农民群体维权意识增强与农村基层组织社会控制力弱化的碰撞。普法工作的不断深入使农民的法律意识逐渐增强，农民主张利益的意识，特别是主张知情权、知政权意识明显增强。只要对处理不服，就敢于通过上访渠道反映问题，只要发现有徇私不公行为，就敢于拿起法律武器来维护自身合法权益。而与此同时，农村基层组织的社会控制力正在弱化。社会的转型使得村民对农村基层组织的归属感逐渐淡化，农村基层组织民主法治意识淡薄，缺乏依法、民主管理，工作不规范，缺乏透明度，特别是在农村产业结构调整、引导农民致富过程中的盲目性和不当行政干预，一定程度上损害了农民的切身利益，造成群众对党和政府不满。村干部普遍素质较低，不依法办事，工作方法简单，利用职权侵犯村民合法利益，失信于民，号召力、凝聚力大为减弱农村基层组织纠纷解决机制逐渐弱化，大量原来通过诉讼外纠纷解决机制能够解决的纠纷转向诉讼渠道。

　　三是政策与法律的冲突。新政策的不断推出与法律的相对滞后也是造成涉农信访的一个因素。政策调整与法律规定疏于衔接，政府制定政策对现行法律考虑较少，个别政策的实施出现与法律的对立，冲突表现最为明显的就是土地确权和三农补贴政策。如北京某村的张某某，曾与村委会签订承包葡萄园的合同，后因国家调整土地政策，其承包的土地被收回，张某某希望通过司法解决与政府的纠纷，但政策与法律的冲突使得该类问题解决起来难度很大。

　　四是普法宣传力度不足与农民关注的领域拓宽的反差。现今的农民对涉及生产生活领域的热点、焦点问题关注范围和程度日益拓宽和深入，维权意识、参政意识日益加强。但与此同时，一些农民凭主观认识，不相信法律的公正，不通过法律程序来维护自身合法权益，而是把一切希望全部寄托到上访上；一些农民法律知识有限，不理解或片面理解法律规定，对法律程序不甚清楚，却自认为懂法，不能接受正常的处理程序和答复结果，四处告状；一些农民受利己思想驱动，提出不切实际的要求，得不到满足就缠访不止。这些信访人为的增加了检察机关信访工作的数量和难度，也表现出广大农民群众的文化水平和法律素质仍普遍较低，针对农村的普法宣传力度明显不足。

　　三、对策和建议

　　一是加大“送法下乡”普法宣传力度。依托基层司法行政机关，借助多种载体 ，加大法制宜传，提高广大农民的法律意识，使其具备相应的法律知识和相对公正的司法理念，引导农民群众依法解决问题。重点加强对基层农村干部的法制教育，促进其提高对农村社会控制的能力，健全完善各项规章制度，规范管理、依法办事、廉洁自律。同时，强化基层司法所、基层信访部门、民间调解委员会的职能，提高化解农村社会矛盾的能力。

　　二是建立预防和控制涉农信访工作机制。从预防控制入手，，将关口前移，强化从源头上预防，变上访为下访，化被动为主动，积极探索建立以下访为核心的涉农信访工作机制，定期到各乡镇进行巡视，了解社情民意，与乡镇纪委、信访办实现信访信息共享，建立乡镇检察联络员制度，开展对涉农信访事项的跟踪、回访和“带案下乡”活动，通过主动上门答复，做好息访息诉工作。

　　三是建立案件分流协作机制。加强与乡镇等有关信访部门的沟通与配合，建立协作机制。并明确联系制度的组织机构、运作机制及信访评估程序、惩戒措施。以做到信访案件， “件件有落实，事事有回音”。其一，建立外部案件移交分流机制，对不属于检察机关管辖的案件及时向有关单位和部门移交和分流，做到不积案、不压案，并及时向信访群众进行反馈，使问题得到及时有效处理。其二，建立内部分流监督机制，对属于检察机关管辖的信访案件，由控申部门按照“分级负责，归口办理”的原则分流给相关业务部门，首办责任部门对本部门承办的控告、申诉案件，应当及时确定首办责任人，按照有关工作规定限时办理，并将情况反馈控申部门。其三，建立和深化“四访合一”机制及规范化管理。本着“不留死角盲点，彻底摸清底数”的原则，对涉农信访案件、涉农信访事项等全部来信、来访、来电、网络统一排查、统一分类，统一管理，落实领导责任制，积极开展社会矛盾的化解和稳控工作； 加强检务接待规范化建设，建立信访惩戒制度，规范信访行为，对无理缠访，扰乱国家机关正常工作秩序的信访人应给予必要的法律制裁。

　　

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。