关于信访制度，理论界争论较大，主要包括强化论、弱化论和改良论三种主流思想。持“强化论”的学者认为鉴于当前的客观国情，以及信访制度在维护弱势群体利益表达权方面的独特作用及突出效果，应该加强信访制度建设，完善信访体系的构建。这种观点在多数知识分子和信访官员那里得到拥护，在他们看来，之所以需要保存信访制度，乃是出于社会现实的考虑。“法治治理和司法救济在理论上固然很好，但中国今天的实际情况就是政治主导法律和党政主导司法，既然这种情况一时无法改变，则信访这种人治形态的权利救济手段就具有存在的合理性和必要性。”[4]持“弱化论”的学者主张彻底改革（废除）信访制度，代表人物是中国社科院研究员于建嵘[5]。尽管学术界对信访的去留问题意见不一，但是绝大部分的专家和学者还是主张采取折中的改良办法，就是将信访其纳入法治的轨道，使信访与法治最大限度的融合，让法律为信访提供权威性、政策性的保障，让信访弥补法律在处理现实问题中的不足，以达到互相促进，共同发展的效果。中国社科院应星认为：“强化信访或彻底取消信访都不能从根本上解决内容繁杂的信访问题，而且作为一种与行政诉讼救济和行政复议救济相互补充的机制，信访能够在处理问题时，起到补充性的作用，更利于问题的根本解决。”[6]笔者认为，在信访制度在中国具有“巨大市场”的今天，特别是目前弱势群体利益表达权救济的主要渠道，改良的路线是比较现实可行的办法，也是在其他救济途径不能发挥作用的情况下比较公平的做法。

　　三、如何加强信访制度服务于弱势群体功能

　　1.信访系统的信息化

　　随着网络的发展，社会信息化的进步，政府的某些职能已逐步进入了“电子政务”的新阶段。通过网络，和全新的传媒工具，群众可以更方便、迅捷地反映相关问题，这就极大地降低了信访成本，加快了信访速度，绕开了可能存在的种种障碍。可以说，通过信息化的建设，不仅可以拓宽人民群众的利益表达权的实现渠道及监督渠道，使弱势群体能够更快捷和准确地反映情况、表达诉求，还能使各级政府及时地了解和掌握党的政策的贯彻和执行的实际情况及所存在问题，从而促进政府的决策更加科学合理，从而达到双赢的局面。

　　2.建立信访代理制度

　　在信访过程中，上访人员多为下岗职工、农民工等弱势群体，他们在生活上和工作上都处于一种不稳定的状态，从更深的角度讲，他们某种程度上来说是改革过程中的利益受损集团，他们的利益和诉求在现行的体制设计中很难得到充分体现，所以只能通过上访等方式寻求救济。因此有必要加强代表弱势群体利益的基层组织的建设，为他们提供政治参与的合法途径与渠道。这些基层组织，按俗话讲，比较“接地气”，更了解弱势群体的生活状态，也就更容易准确的反映问题和解决问题。例如，上海市某区某街道在两个居委会试点成立了“信访代理服务站”，信访代理服务站是一种代理和代言机构，不仅具有向居民提供法律咨询的功能，还具有引导、代办和办调的职能。从其成立至今，有效地发挥了其职能，为弱势群体做了很多实事，不仅解决了弱势群体利益表达权的救济问题，也减少了政府的负担。

　　3.加快信访法治建设

　　十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，从弱势群体的利益出发，国家依法提供的救济才是弱势群体最有效的权利救济方式。具体实现方式如下：第一，加快信访立法；第二，加大信访执法力度；第三，建立合法有序的信访秩序，完善信访程序。要做到这一点，应该从以下几个方面入手：首先，建立信访听证制度。实践证明，听证制度是弱势群体表达其利益的非常有效的程序手段，可以将听证制度引入到信访程序当中，使信访工作更加透明化、公开化及公正化，有利于北大核心期刊信访者的权益得到公平有效的维护；其次，明确信访程序。程序公正是实体公正实现的保证，公正不但要实现，而且要以人们看得见的方式实现。

　　参考文献：

　　[1]应星.作为特殊行政救济的信访救济[J].法学研究，2004（3）：64.

　　[2]华尔德.共产党社会的新传统主义[M].龚小夏，译.香港：香港牛津大学出版社，1996：5.

　　[3]邵华.信访制度变革与弱势群体权利救济[J].河北法学，2007，25（2）.

　　[4]李宏勃.法制现代化进程中的人民信访[M].北京：清华大学出版社，1997（3）：263.

　　[5]于建嵘.信访的指导性缺失及其政治后果——关于信访制度改革的调查[J].凤凰周刊，2004（2）.

　　[6]应星.探索信访工作新局面一形成标本兼治大信访格局[J].望东方周刊，2004（11）：45.

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