（三）政府行政成本的控制有失公平
　　政府应当时刻把社会公众利益放在首位，这是由政府的职能和性质决定的。“政府是以社会整体目标和共同利益为前提的公共管理组织” ，“增进公共利益是政府必须承担的义务” 。但是在政府行政成本控制的实践过程中，政府与社会、“上级”政府与“下级”政府、各级政府内部组成部门之间，都有利益博弈的存在。
　　控制政府行政成本不是简单的局部行为，它对整个行政体制的影响十分重大，所以往往囿于既有旧体制的影响难寻突破。行政组织和行政人员正是在原有体制的行为惯性盲从之下，才难以做出正确合理的选择。另外，各级政府之间、政府部门之间的利益增损，也成为了影响成本控制的不确定因素。这表现在政府与民众争利，即“政府自利”与“民众受益”之间的纠结。所以，政府与民众之间所处的受益地位差异，直接造成了政府控制行政成本的两难困境。
　　四、化解政府行政成本控制困境的行政伦理路径
　　从行政伦理的视域出发，政府控制行政成本的方法与路径无不蕴含着伦理导向。政府依循社会公众的诉求，合理控制行政成本，其本身就是一次回归行政伦理精神的尝试，同时也体现了政府对社会公众的职责担当。所以，必须把行政伦理所蕴含的精神实质贯彻在控制行政成本的实践当中，通过树立责任伦理、制度伦理、公平伦理，进而解决“动力不足”、“难以持续”、“受益偏移”等问题。
　　（一）动力转换：树立责任伦理，解决“动力不足”困局
　　依照前文中对责任伦理的概念界定，我们认为，责任伦理中蕴含着三个方面的要素，即“自觉履行职责”、“回应公众诉求”和“承担行为后果”。而当前政府行政成本控制“动力不足”的困境，正是由于政府为了避免承担社会责任而对社会公众诉求的回应缺乏主动性造成的，说到底还是政府责任伦理的缺失。责任伦理的缺失表现在政府及其行政人员在处理行政事务、控制行政成本的过程中，缺乏内在动力的驱使，必须依靠外力的作用。所以本文认为，我们不仅要加强内在动因的驱动，还要依靠伦理精神加强外在的监督和制约，通过明确行政主体的角色定位，培育行政主体伦理人格，从而确保政府控制行政成本的工作能够摆脱“动力不足”的泥淖。
　　（二）革故鼎新：建设制度伦理，突破“难以持续”困境
　　当前，政府控制行政成本之所以陷入“难以持续”的困境，不仅是因为缺乏制度保障，同时还存在政府及行政人员在主观上无法运用“制度保障”。简言之，政府并没有构建行之有效的制度体系以确保政府行政成本控制活动能够顺利实施，同时政府及工作人员在落实具体的控制措施时，缺乏一种“合伦理性”的判断标准来审视制度体系的合理、正当与否。这就要求我们从静态和动态两个方面着手，促成政府行政成本控制过程中制度伦理的建构完成。具体包括：其一，从静态上建立健全政府控制行政成本过程中，更符合“伦理精神”的制度体系；其二，从动态上树立行政主体审视制度发展的理念、强化制度评估的伦理标准。
　　（三）导向公平：贯彻公平伦理，化解“受益偏移”难题
　　在一个国家的政治生活中，社会公众需要以“公平”来“提供一种在社会的基本制度中分配权利和义务的办法，确定社会合作的利益和负担的适当分配” 。民主和法治是实现社会公平的前提和保障。当民主制度得以建立并日益完备，那么当政府没有遵循公平伦理导致公众“第一受益人”的地位受到威胁时，社会公众可以通过正确行使民主权利，维护自身的地位。当政府做到了“法无授权不可为”，则可以有效解决政府在“权力寻租”、政府“自利性”导向对控制行政成本带来的不利影响。当“法定职责必须为”深入到政府及其工作人员的日常行政行为中，则必然会重塑政府的“公共利益”导向，承担起维护社会公平正义的职责。对政府权力与权利边界的明确，对于构建公平伦理具有刚性的强制力，“维护社会公平”的职责也将落实在政府肩上。
　　注释：
　　麻宝斌，郭蕊.从责权利关系视角解读政府执行力.学习论坛.2010（11）.
　　公共产品是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。
　　陈国权.责任政府：从权利本位到责任本位.杭州：浙江大学出版社.2009.106.
　　[美]罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径.北京：中国人民大学出版社.2002.6.
　　[美]罗尔斯.正义论.北京：中国社会科学出版社.1997.3.

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