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新环保法实施中存在的问题及其对策探讨(2)

人气指数: 发布时间:2015-06-11 11:15  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 高冬倩
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  (四)环境监管体制不健全
  目前,我国所实行的环境监管的体制为分级管理、统一管辖,然而,这种体制发展的并不完善,还存在着很多的弊端,影响了新环保法在基层的贯彻与执行。环境监管体制的弊端主要体现在三个方面:第一方面,当前,我国所具有的统管机构还发展的不健全,因此,统管的能力是有限的,受此影响,环境监管体制才实行了分级管理;第二方面,在实行分级管理的过程中,会造成管理权力的分散;第三方面,纵观我国的执法人员,可以发现其所具备的素质比较低,而且,在实行分级管理的过程中,管理秩序比较混乱,地方保护主义盛行。另外,在执法人员执法的过程中,所受到的行政干预比较大,导致无法实现彻底的执行,影响了新环保法在基层的贯彻。
  三、加强新环保法实施的对策
  (一)加大执法力度
  在新环保法实施的过程中,执法力度非常的重要,因此,要切实的加强执法力度,以便于规范新环保法执行的行为。一般来说,加大执法力度的主要措施就是加强处罚力度。随着市场经济的发展,市场上的主体趋利性越来越明显,企业作为重要的市场主体,在追求自身经济利益最大化的过程中,经常会忽视其所带来的环境污染问题,就更不要提污染治理工作的开展,对于这类型的企业,要对懈怠环境治理工作的行为进行处罚,将责任落实到个人,对破坏环境的个人及企业进行严厉的处罚。这样一来,新环保法的实施就有了保障。
  (二)减少政府的行政干预
  地方政府在发展的过程中,为了自身能够有显著的政绩,在进行招商引资时,往往只重视经济利益,忽视环保问题,进而在经济发展的过程中造成比较严重的环境污染。然而,造成这一问题产生的原因并不是地方环保部门的管理缺失,而是因为地方环保部门的管理权过于分散,而且职能也比较弱,受此影响,地方环保部门只能选择服从领导的安排。为了避免这个问题的存在,地方环保部门的负责人应该直接由上级环保部门直接任命,这样一来,地方环保部门的职能及管理权会得到加强,也会避免地方政府过多的干预环保部门的工作,进而有效的促进新环保法的执行。
  (三)媒体主动宣传新环保法,并进行舆论监督
  媒体的影响力是非常的大的,在新环保法实施的过程中,应该充分利用媒体的优势,同时,媒体也应该主动地进行新环保法的宣传。媒体在宣传新环保法时,要以合理的方式进行宣传,从而达到最大的宣传效果。一般来说,媒体所选择的宣传方式应该是受众最为欢迎的方式,这会在无形中加大宣传的效果,使公众树立起保护环境意识。不过,媒体在进行新环保法宣传时,应该对两点关键性的问题进行明确,一是媒体的宣传为公益性宣传,不应该有任何费用的产生,二是这是媒体所应承担的社会责任,必须要进行宣传。另外,媒体除了宣传新环保法之外,还需要宣传效果进行舆论监督,及时的发现社会中存在的环境违法行为,并利用媒体引导舆论的优势对环境违法行为进行抨击及揭露,最终,既达到了监督的目的,也实现了环境保护。
  (四)建立健全生态保护补偿制度
  这是在新环保法中明确作出规定的一项内容。环境问题具有外部性,而建立了生态保护补偿制度之后,就实现了内部化,不过,在生态保护的过程中,受益者需要支付一定的费用,而这就是受益者为贡献者所提供的补偿。通过完善的生态保护补偿机制,可以有效地实现生态文明建设。在对生态保护者进行补偿时,补偿的数额要综合考虑多个方面的因素,比如生态保护成本、发展机会成本等,这样一来,人与自然之间的和谐发展又迈出了前进的步伐。
  (五) 完善公众参与程序
  新环保法环境民主的推出,使得公众具备了获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,因此,环境保护的相关部门要给予充分的重视,并提供完善的法律保障。为了促使公众更好的实施环境权利,除了要提高公众自身的意识之外,还需要行政机关建立起完善的公众参与制定及程序,同时,还要充分的履行职责。
  (六)建立良好的新环保法实施机制
  如果在新环保法实施的过程中,缺乏完善的实施机制,那么环保法制定的再完善,其实施效果也都会受到很大的影响,因此,为了促进新环保法的实施及落实,就需要建立完善的实施机制。在我国当前所具备的环境法律体系中,还存在着一定的缺陷,为了弥补缺陷,就需要利用不同的法律手段,并结合统一的运转机制,从而保证作用的充分发挥。
  从时间上来看,新环保法的实施将会是一项长期的工程,而且具有较强的系统性。与旧环保法相比,新环保法做出了很大的突破,也变得更具人性化,然而在实际的实施过程中,还存在着一些问题,比如执法力度不足、司法体系不健全等,因此,针对存在的问题,我国进行了完善,并同时利用媒体的优势对新环保法进行宣传,最终,有效地实现了保护环境的目的,也促进了新环保法的真正实施。
  参考文献:
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  [2]白雁斌.扎实推进新环保法贯彻落实有效解决当前环境问题——贯彻落实新环保法之我见.环境与可持续发展.2015(1).
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  [4]王曦.新环保法亮点之一:以制度保障环保主体良性互动.中国审判.2014(6).
  [5]吕忠梅.新环保法亮点之二:建立环境与发展综合决策法律机制.中国审判.2014(6).
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  [7]潘岳.贯彻好实施好新环保法推进生态文明制度创新.环境保护.2014(21).
  [8]常纪文.新环保法让法律长出制裁违法行为的“爪”与“牙”.今日科苑.2014(7).

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