摘要：石臼街道面积13.5平方公里，20个社区，其中16个村改居社区，4个纯城市社区，是日照市第一个纯城市街道。近年来该街道始终把加强社区“三资”管理作为加强社区基层党风廉政建设的核心内容来抓，积极探索、大胆实践，积累了有益的经验，取得了显著成效。

　　关键词：“三资”管理；集体经济；动态管理

　　一、清产核资，托清家底

　　2008年和2012年，按照区委、区政府的统一部署，石臼街道在全街道16个村改居社区中进行了社区“三资”清理清查，收到了很好的效果。在“三资”清理工作中石臼街道转发了《全区农村集体资产清查工作实施方案》和《关于加强农村集体资产管理的意见》，根据实际制订并下发了《石臼街道社区集体资产清查工作实施方案》，制定了配档表，成立了街道“三资”清理清查清查领导小组，设立了专门办公室，配齐了办公设施，做到机构、人员、场所“三到位”。在这两次“三资”清理工作中我们主要做到了五个强化。

　　1.强化思想认识。街道党委、政府多次研究和部署“三资”清查工作，把“三资”清理工作作为当前社区工作的重要内容，作为加强党风廉政建设的有效举措，集中时间，集中人力，有步骤地扎实开展工作。

　　2.强化措施。在组织上，主要领导亲自抓，纪委书记协调抓，财政、经管靠前抓，社区两委具体抓；在指导上，街道成立了“三资”清理业务指导组；在清查上，各社区清理小组逐物逐件进行清查；在公示确认上，力求扩大知晓面，最大限度地征求意见，街道“三资”清理办公室详细审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。

　　3.强化调度。这次“三资”清理工作由各工作片书记任工作组组长，督导组不定期到社区督导。对各社区“三资”清理工作实行每周一调度，街道“三资”清理办公室统一制定调度表，社区每月调度情况由包社区干部和工作片书记签字后报街道“三资”清理办公室，由办公室汇总报街道领导，领导根据工作进度情况每周一安排布置下一阶段工作，同时把这项工作列入和谐石臼考核中。

　　4.强化重点。除按“三资”清理统计表规定统计好相关资产外，还针对实际，突出街道社区“三资”清理的重点，特别是工程清理、工资核算和社区集体为工作人员购买的养老保险等，单独设计表格进行清理，收到了良好的效果。

　　5.强化会议程序。在整个“三资”清理工作中，石臼街道始终坚持开好四个会。一是开好社区两委成员扩大会议。会议要求由部分居民、居务监督委员会主任、居民代表参加，组织他们学习有关文件，统一思想认识，搞好这项工作。二是开好清理小组会。要求“三资”清理小组认真组织清理清查工作。三是开好核实会。核实小组对照《山东省农村集体经济组织清产核资统计表》逐项逐笔调查核实。四是开好公示确认会。各社区对“三资”清查结果以书面、公示栏形式在社区公示栏内公示10天并设立意见箱，对公示情况进行实景拍摄，留存档案；经区、街道审核后，开好党员、居民、监委会主任、居民代表参加的居民代表会，学习有关文件，由社区清查、核实小组组长宣读清查结果，进一步征求意见，对“三资”清查结果进行确认。

　　二、深入异地审计，学习先进经验

　　为巩固2008年资产清查的结果，2009年3月份开始，根据区的统一要求，街道经管站业务骨干到秦楼街道进行乡镇对调审计。在对调审计工作中，街道骨干积极探索有效的审计方法，保质保量地完成了工作任务。

　　1.详细了解被审计街道情况，进行分类审计。由于秦楼街道村多，工作量大，各村情况又不同，在审计中，根据土地性质将其所属村居分为三类进行审计。一是农业村，审计重点放在土地承包经营权流转、四荒开发、粮食直补及“一事一议筹资筹劳”等方面。二是城中村，审计重点放在土地开发、土地赔偿款和城中村改造及非生产性开支等方面。三是既有地又搞开发的村，审计重点既有土地开发、土地赔偿款、城中村改造，又有土地承包经营权的流转及粮食植补等方面。

　　2.进一步细化分组，分清责任。针对区局提出的工作方案，明确分工，责任到人，各负其责。从三类村居中先各选择有代表性的1个村居进行审计，基本掌握了三种类型村居的村级经济状，摸索出了一套切实可行的审计方法，起到了“干中学”的良好作用。在统一审计方法后，把工作人员进行进一步细化分组，分别由两名业务骨干任小组组长，分两个审计小组同时进行，保质保量地完成审计工作任务。

　　3.严格程序，照章办事。在审计工作中严格依据《村集体经济组织会计制度》和《山东省村集体经济组织审计条例》及区农业局下发的审计方案进行，每审计一个村，首先查封现金库，与出纳员认真清点库存、核对存款，然后查看村账簿设置和使用情况，查看会计账簿和会计凭证，对债权债务管理、土地补偿款的管理、集体资产的管理、农民负担、合同管理及资源性资产的管理、档案管理、财务公开和民主理财情况等进行详细认真的查看。

　　三、实行网络化监管，建立“三资”动态管理

　　2011年根据东港区《关于推行农村会计委托代理实行农村“三资”网络化管理工作实施方案》的要求，成立了石臼街道社区“三资监管”领导小组并挂牌成立了“石臼街道三资监管办公室”，负责社区的“三资”网络监管工作。

　　1.搞好硬件设施的配备工作。鉴于街道16个社区财务人员基本具备电脑操作能力，加上社区业务较多的情况，“三资”网络操作平台由社区财务人员自己操作，经管站对财务单据每月进行例审，对“三资”进行网上监管。社区财务室硬件配备齐全，为搞好“三资”网络操作平台打下了良好基础。

　　2.账实核对办法，核实核准社区“三资”情况，托清“三资”底子。以2008年资产清查为基础，以近几年动态管理为依据，将各社区“三资”初始信息录入电脑提供最有效、最准确的数据。

　　3.建立健全财务管理制度，搞好社区会计人员培训。为便于搞好这项工作，街道在原有的各项财务管理制度的基础上又进行了清理，重新修定了《石臼街道社区财务管理规范》。“规范”对财务管理各项制度、票据使用、收入管理、档案管理、各项非生产性开支管理等都做了详细规定。

　　4.针对实际分类进行，先易后难逐渐展开。针对各社区的具体情况，将社区分成四类。第一类是旧城改造社区。这类社区业务多，合同少（因为大多数合同牵涉拆迁，不能签订书面合同）。第二类是旧城改造已结束的社区。这类社区合同比较规范，工程建设较少。第三类是旧城改造还未启动的社区。这些社区业务较少，比较单纯。第四类是有实业公司的社区。这些社区居委跟公司有往来账，比较复杂。

　　总之，通过两年“三资”清查，基本摸清了街道社区集体“三资”存量，为建立社区“三资”台账奠定了坚实的基础，为社区集体资产的保值、增值提供了准确的数据；实行“三资”网络化动态管理，建立区、街道、社区三级联网的信息平台，实现了财务数据的及时传递、随时查询、时时监控、提前预警，从而形成自下而上的监督机制，有效避免了社区干部随意决策，进一步控制压缩了非生产性支出，从而赢得了广大党员群众的信任、理解和支持，有力地促进了社区经济社会的优质和谐发展。

　　参考文献：

　　[1]周立群.村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].南方农村，2009（01）.

　　[2]孔凡勇，孔昭成.搞好村务财务民主管理促进农村经济全面发展[J].山东农业（农村经济版），1998（06）.

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