第二，以加快推动政府职能转变为契机，强化公众参与、重塑公共信任。在目标责任制情境下，对于绩效问责机制之所以导致诸多悖论式的后果，政府职能的异化和普遍的信任缺失具有不可推卸的责任。政府执政的合法性本应由公众赋予，然而“对上负责”的绩效问责机制迫使地方政府热衷于经营形象，以获得合法性和创造政绩所需的资源。当绩效问责机制沦落为推卸上级责任和迫使下级服从的工具时，面对多元利益相关者相互冲突的利益诉求，理性的地方政府领导采用各种非正式的手段完成正式的工作，足以导致“政以贿行、官以私进”的非预期结果，不断侵蚀社会中的信任基础。目前，政府转变职能、简政放权已成为当代社会共识，强化公众参与、重塑公共信任显得尤为必要，这给完善目标责任制情境下的绩效问责机制提供了契机。

　　第三，地方政府管理应注重“法治”，由依赖行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。不能依法行政是绩效问责机制过度强调控制与服从的思想根源，它将地方政府间关系简化为蕴含各种冲突的“对上负责”，采用印象管理策略来“唯上”就不可避免。绩效问责机制中的“一票否决”将“任务问题”转化为“位子问题”，决定乡镇政府领导行为的不是法律法规而是“帽子”和“位子”，其核心不是“法治”而是“人治”。由于“目标责任制是个筐，上级想干的都往里装”，进一步助长了相当普遍的“人治”现象，激发了乡镇政府领导大量的印象管理活动。要扭转这种局面，就需要以《政府信息公开条例》等法律法规为准绳，推进依法行政、公开透明，从源头上解决这一问题。

　　总体上看，尽管当代中国政府取得了巨大的历史性成就，但仍有诸多初衷美好的体制安排却导致事与愿违的结果，甚至蜕变为贻祸不浅的“劣政”。假如说“演戏”、“闹剧”式的隐喻只是学者们的皮里阳秋，还保留着学术的优雅和温情，那么现实中因绩效问责而导致的“问责悖论”就更值得制度设计者们警醒和反思。尽管这些并未在本研究中得到直接分析和验证，但本文所揭示的逻辑对于解释这些现象具有适用性。要有效引导乡镇政府领导的印象管理行为，需要从多个角度考虑这些现象背后的制度、管理和社会诱因，探索合理调控乡镇政府主要领导压力和动机的手段，建设更适宜于乡镇组织发展的制度体系。

　　参考文献

　　[1]颜海娜，聂勇浩.基层公务员绩效问责的困境——基于“街头官僚”理论的分析[J].中国行政管理，2013，（8）：58—61.

　　[2]阎波，吴建南.绩效问责与乡镇政府回应行为——基于Y乡案例的分析[J].江苏行政学院学报，2012，（2）：109—115.

　　[3]渠敬东，周飞舟，应星.从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析[J].中国社会科学，2009，（6）：104—127.

　　[4]EckardtS.PoliticalAccountability，FiscalConditionsandLocalGovernmentPerformance—Cross-sectionalEvidencefromIndonesia[J].PublicAdministrationandDevelopment，2008，28（1）：1—17.

　　[5]MarkBovens，ThomasSchillemans，HartPT.DoesPublicAccountabilityWork？AnAssessmentTool[J].PublicAdministration，2008，86（1）：225—242.

　　[6]周雪光，赵伟.英文文献中的中国组织现象研究[J].社会学研究，2009，（6）：145—186.

　　[7]杨善华，宋倩.税费改革后中西部地区乡镇政权自主空间的营造以河北Y县为例[J].社会，2008，28（4）：87—106.

　　[8]姚锐敏.全面推进依法行政视角下的乡镇行政体制改革研究[J].中州学刊，2013，（5）：5—9.

　　[9]周雪光.基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑[J].社会学研究，2008，（6）：1—21.

　　[10]BehnRD.RethinkingDemocraticAccountability[M].Washington，D.C.：BrookingsInstitutionPress，2001.

　　[11]BarbaraS.Romzek，JohnstonJM.StateSocialServicesContracting：ExploringtheDeterminantsofEffectiveContractAccountability[J].PublicAdministrationReview，2005，65（4）：436—449.

　　[12]何绍辉.目标管理责任制：运作及其特征——对红村扶贫开发的个案研究[J].中国农业大学学报（社会科学版），2010，27（4）：173—182.

　　[13]ClarkeJ.RevitalizingEntrepreneurship：HowVisualSymbolsareUsedinEntrepreneurialPerformances[J].JournalofManagementStudies，2011，48（6）：1365—1391.

　　[14]KaiLamertz，MartensML.HowDoWeMakeYouLookGood？ASocialNetworkStudyofUpstreamOrganizationalImpressionManagementandtheRhetoricalConstructionofIPOFirmImages[J].CanadianJournalofAdministrativeSciences，2011，28（4）：373—387.

　　[15]杨华，欧阳静.农村人情的变异：表现、实质与根源——对当前原子化农村地区人情的一项考察[J].中州学刊，2011，（5）：117—121.

　　[16]张静.基层政权：乡村制度诸问题[M].杭州：浙江人民出版社，2000.

　　[17]杨美惠.礼物、关系学与国家：中国人际关系与主体性建构[M].南京：江苏人民出版社，2009.

 

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。