尽管如此，武汉城市圈的农产品安全并没有实现放心百分百。各城市中，武汉市做得最好，其他城市相对滞后，其中最大的症结，就在于其他中小城市农产品监管体制存在弊端。农产品安全监管由多部门分段负责，既存在重复监管，又存在监管盲点，监管责任难以落实。其次，由于受体制、机制性因素制约，农产品批发市场行业建设的整体水平仍然远落后于社会实际需求，由此兴起了新一轮升级改造热潮。与此同时，农产品批发市场行业人才匮乏，行业咨询支持严重不足，一些市场对其发展趋势和安全功能建设重点认识存在偏差。究其原因，主要有以下几个方面。

　　1、部分市（县）“粗放型”生产方式带来的工农业污染严重威胁农产品生长环境。武汉城市圈内部分地区仍然以“粗放型”的生产方式为主，一味追求速度的提升、经济总量的提高，导致农业区域的水、土、气均受到不同程度的污染，农业环境质量下降，威胁农产品生长环境，如重金属超标问题。农业生产过程中也存在着化肥和农药高投入、高排放、高污染的问题，如大量地使用如甲胺磷、久效磷等有毒农药和化肥，不仅造成土壤物理性质恶化，而且还造成环境及农产品污染。

　　2、农业生产小规模分散经营制约农产品与食品的检测检疫能力。目前，武汉城市圈内农业生产未能实现产业化与规模化，科技水平高并有着农产品与食品的检测检疫能力的农业大企业少，而是以小散农户个体生产经营为主，这些农户既无足够的技术能力也无充足的资金购置设备进行农产品与食品的检测检疫，为了节约成本，也不会出资请其他专业部门进行检测检疫，这样使得农产品和食品丧失了必要的安全屏障。

　　3、对生态农业技术的支持不到位，滥用药、肥、激素、添加剂等问题也未能从根本上扭转。由于农户们既缺乏对生态农业技术足够的认识，也缺乏一定的生态农业技术方面的资金与技术支持，导致生态农业技术未能得到有效而广泛的推广，因此过去的农药、化肥、激素、添加剂等过多过滥使用问题得不到根本性解决。

　　4、农产品生产和加工环节中的逐利和短视。农户或农产品加工者们为降低成本，提高自己的经济效益，明知某些物质有害人体，却仍然用于农产品，最终威胁到公众的食品安全。如在种植环节中滥用药肥激素；在养殖环节滥用激素和抗生素；在生产加工环节，使用化学添加剂或变质劣质原料；在销售环节销售假冒伪劣产品、三无产品，导致食品安全问题。

　　5、农产品质量安全监测体系不完善，难以全面保障农产品及食品安全。当前的农产品质量安全监测体系并没有普及到所有乡镇，检测技术手段不一。农产品扩散和国际接轨的程度还比较低，现行农产品安全控制技术和食源性危害监测技术一些地方还很落后。因为部分基层干部追求片面的“发展观”，对于过度依赖化学品投入带来的诸多危害缺乏足够的认识，对于种种违反农产品质量安全法的行为监管不力，最终无法保证农产品质量安全。

　　三、武汉城市圈农产品安全的社会管理对策

　　农产品质量安全工作是民生工程、民心工程，农产品质量不是查出来的，而是种出来的。唯有把住种植、养殖源头关，锁定种植养殖的源头，从严控制农业投入品的使用，才会收获安全的果实。

　　1、企业努力实现向“生态环保型”农业生产方式的根本性转变。从国外发达国家的一些成功经验来看，只有采取“生态环保型”农业生产方式逐步替代过度依赖化学品投入的生产方式，引导农民科学合理使用农业化学品，大力推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和新药械，鼓励使用生物有机肥和易降解农用薄膜，并渐进改良农业生态系统，建立起自然生态型的良性农业耕作体系和农业食品体系，才能有效减少污染，降低农产品及食品安全风险。

　　2、政府建立促进生态农业发展的相关政策支持体系。在财税政策方面，政府应利用对农补贴引导农户及农产品加工企业向农业生态化方向转变，如对生态化农业生产基地建设示范项目进行财税支持，同时，政府应取消对于化肥、农药的生产厂家的财税优惠支持，并实行技术标准严格监控，禁止各种非法添加药物的行为。在农业开发项目资助方面，政府则应优先支持农业生态化、减农药、减化肥的开发项目。

　　3、社会组织协助建立促进生态农业发展的技术支持体系。在技术支持方面，政府应大力整合农业科技资源，不断提高农业科技自主创新能力，并引导社会组织积极参与，大力推广资源节约型和环境友好型农业技术，加快农业科技交流平台建设，鼓励引导农业科技人员兴建一批农业科技示范基地。同时，社会组织协助引导农业科技人员为农户传授生态农业知识，提供高效、低毒、低残留农药、生物农药和新药械科学使用的技术指导。其次，加强农业科技示范带动作用。如大力培植生态农业科技示范户，提高农民科学种养水平。

　　4、基层建立健全农产品质量安全保障体系。基层政府、企业应逐步推广有机农户认证，在圈内各市普遍建立农产品质检中心（站），积极实现区域内农产品质量检测信息共享，推进农产品质量标准、检验检测标准、认证标准等的互信互认，统一农产品市场准入门槛，切实保障农产品质量安全。

　　5、全社会形成促进生态农业发展保障农产品质量安全的综合协调机制。发展生态农业，涉及工业、农业、环保、农产品加工、农用工业、金融、财政、税收、科研院所、企业等多个行业和部门，因此它是一项复杂而牵涉面广的系统工程，需要各方共同努力协作才能发挥作用，因而有必要建立起一定的全社会综合协调机制，协同制定可操作的实施方案，切实保障农产品质量安全。

　　（注：基金项目：湖北省人文社会科学研究项目：技术生态化视角下武汉城市圈产品安全扩散的社会管理创新研究（项目编号707）；教育部人文社会科学规划项目：和谐社会建设中产品安全扩散的社会管理研究（09YJA630122）。）

　　【参考文献】

　　[1] 罗天强、黄涛、李锐：锋技术生态化及其社会系统控制[J].系统科学学报，2006，14（1）.

　　[2] 刘怫翔、张欣：论工业技术生态化[J].科学管理研究，2001（19）.

　　[3] 王子彦、陈昌曙：论技术生态化的层次性[J].自然辩证法研究，1997（8）.

　　[4] 宋英杰、李中东：政府管制对农产品质量安全技术扩散影响的实证研究[J].科研管理，2013（7）.

　　[5] 苏小姗、祁春节：基于技术创新与制度创新的武汉城市圈农业科技发展[J].科技进步与对策，2011（10）.

 

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