摘要：农村“三资”管理是“三农”问题的关键性要素，对我国发展新农村建设和农村小康社会的意义非常重大。规范农村集体“三资”管理，是保障新农村建设顺利进行的关键环节。近年来，随着推进城乡一体化发展，大量资金涌入农村，“三资”管理风险加大。本文尝试研究如何运用“三圈理论”的分析框架来防治农村“三资”管理中的腐败问题，浅析如何促进农村集体资金、资产、资源合法、合理使用，以期待能够为我国农村“三资”管理工作提供新的思路。希望能起到一定的参考作用。

　　关键词：农村“三资”管理；资金 “三圈理论”

　　一、引言

　　近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立健全，农村参与市场经济活动的次数持续增多，资金往来也日益多元化，再加上资产利用多样化的优势开始彰显，农村集体存量资产，尤其是货币资产不断增多，农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）问题已成为农民群众普遍关心的问题，同时它也是滋生农村基层干部违纪违法问题的主要土壤和源头。所以要保证农村工作的顺利进行，我们就要尽可能的找到问题并且解决问题。

　　二、“三圈理论”概述

　　“三圈理论”是美国肯尼迪政府学院最常用的分析工具。关于这一理论，达奇·莱昂纳德教授是这样解释的：我们要实现一个战略计划，必须考虑三个问题，第一是作为一个机构有没有足够的能力来进行这项计划？画一个圈代表能力，如果说有能力做，这项行动就落到这个圈内，没有能力做，就落到圈外。第二个是有没有获得与这个项目成功执行的相关人士的支持？即是支持圈。第三个问题是我们要实施的这项措施能不能创造公共价值？这就是价值圈。一项公共政策只有在处于三个圆圈重叠范围内的时候，才是最有价值的、最可能获得成功的和最应当积极执行的。“三圈理论”作为一个战略思维工具，应用范围可大可小，大到公共政策的制定，小到一个工作方案的确定均 可使用，对我们当前开展的统计能力建设同样具有一定的指导作用。

　　毋庸置疑，开展农村“三资”管理工作，目的就是要促使农村村干部利用力所能及的能力，争取到广大农民群众的支持，为农村建设事业创造最大化的公共价值，提高农民的生活水平。所以只有在管理工作中，能力、支持和价值一应俱全，才能促使农村“三资”工作顺利开展。

　　从目前来看，用“三圈理论”治理农村“三资”问题有着深远而广泛的意义。首先，部分村级财务管理人员缺乏专业素养，对财经法规一知半解，凭经验办事现象普遍存在，并且大部分人都有着习以为常的心态，导致他们即使知道自身学识不高却仍然不学习。其次，虽然实行了村账镇管，但是在入账时，只是进行形式上的审查，审查后的资金运用项目就几乎忽略不管，这样便很难监督到资金真实的走向。最后，村级理财小组的作用没有得到充分发挥，有的村村干部自己拿着理财小组的章，自己花钱自己盖章下账。这些现象都不利于农村财务工作的顺利开展，更有碍社会主义新农村建设进程的有序运行，所以利用“三圈理论”分析框架治理农村腐败问题，有着深远而广泛的意义。

　　三、运用“三圈理论”防治农村“三资”管理中腐败问题的建议

　　鉴于“三圈理论”要同时实现价值、能力和支持，其中价值是我们要考虑的开展农村工作所需要的成本等项目和开展后能够起到的作用、能够促进农村发展的价值范围。而能力指一个人、一个机构以及一个系统的执行职能，只有当相关人员都尽力而为，才能够又快又好的实现农村工作。最后支持，开展农村工作必定离不开广大农民群众的大力支持，如果没有了大众的支持，不论进行什么工作都会有阻碍。

　　所以我们从以下三个方面综合入手，希望能有效防范腐败问题：

　　1、建立农村会计服务中心，着力解决“钱怎么花”的问题

　　建立农村会计服务中心，其工作职责以实行“账款双托管”为基础，在不改变村级所有权、使用权与决策权的前提下，各村凡能够动用的托管资金必须经过村级民主决策和民主理财程序、镇级审核把关程序，会计服务中心才予以支付和入账。同时，进一步理顺财政转移支付和各项强农惠农资金的收支渠道，健全完善农口项目资金拨付相关制度，规范财政资金审批流程，从而抓住农村资金流转链条上的关键环节，从源头上防范农村票据使用不规范、挤占和挪用财政专项资金等风险，促使农村集体资金管理和使用得到进一步规范。

　　2、建立农村集体资产及经济合同监管中心，着力解决“物怎么管”的问题

　　认真开展农村经济合同清理工作，及时纠正问题合同，严格审核备案程序，加强对集体资产购置与处置、开发与利用等环节的监管，使农村集体资产管理得到进一步完善。比如我国北京怀柔区雁栖镇官地村资产及经济合同监管中心在审核该村一项承包山场经济合同时，发现该经济合同因租金不合理而未经“两委”班子会议和村民代表大会讨论通过，便根据《农村集体经济合同管理办法》，拒绝签证、将合同退回，有效防止了集体资产的流失。同时，有能力及条件的地区，对于资产可以定期的进行清查，平时也尽量的记录每项资产的流动情况，这样，负责人就能及时的知晓资产的信息以及流向。

　　3、建立农村重大经济事项招投标服务中心，着力解决“事怎么干”的问题

　　随着城乡一体化的推进，大量资金投入农村。为保证新农村建设工程项目安全落地，可以采用建立招投标委托服务中心来规范村级组织重要经济事项、招投标活动，并且以民主公开、公平公正为基本原则，为村级组织提供建设工程招投标、公开竞价程序指导，加强对农村工程招投标活动的监督，同时规定村级建设工程必须经村民代表大会形成决议后方可实施。最后加大资金监管力度，建立施工合同范本、民主决议范本、工程项目台帐和审批单制度，村级建设工程资金拨付必须经职能科室确认、主管领导审核、主要领导审批等，这些措施大多都能规避掉一些人员做事的盲目性。

　　四、结语

　　作为一项基本的经济管理工作，农村集体资金、资产、资源的管理工作也是一项非常重要的政治工作，它是为了适应农村基层组织和政权建设需要而应运而生的工作，也是为了满足社会主义新农村建设而成立的工作。所以三资工作的合理进行能够为我国农村发展起到很大的作用。

　　利用“三圈理论”管理农村的“三资”工作，只有当价值、能力、支持三个圈向中心靠拢并有重叠时才能让这个工作达到最好的效果，所以运用三圈理论倡导在管理工作中，把能力、支持和价值的一应俱全，让每位相关人员都能够得到能力上的提升，加强学习、完善机制、改进作风、努力工作并持之以恒，只有这样才能达到预期目标得到广大群众的支持，这样才能将农村资源配置到最合适的地方，促进农村经济的可持续发展。（作者单位：四川省峨眉山市西南交通大学峨眉校区）

　　参考文献：

　　[1]辛雅娟.浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理[J].科技与企业，2013，22：119.

　　[2]郜艳.加强农村三资管理研究[J].经济研究导刊，2013，10：60-61.

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