摘要：做好工程造价以及管理直接关系着水电工程进度与质量。在水电建设中要控制工程造价，必须要从投资的决策、设计、施工以及竣工阶段入手，将工程造价控制在限额之内，时刻纠正出现的偏差，实现造价控制。

　　关键词：水电工程；造价管理；控制

　　造价管理工作的开展始终是水利水电工程项目建设得以持续且稳定开展的基础与前提所在。与此同时，要想在水利水电工程项目的开展过程当中，保障相关主体的投资计划能够得到有效落实，保障工程投资效益能够得到稳定发挥，均要求做好工程项目的造价管理工作。然而，当前水利水电工程造价管理工作的开展还存在比较明显的问题与局限性，有待解决。本文试对其作详细分析与说明。

　　1 水电工程造价管理中存在的问题

　　1.1投资决策方面存在的问题

　　在整个水电工程的造价中，前期的投资决策阶段可以说是其源头，前期的投资决策工作对整个工程的经济效益有着重要的决定性作用，对水电工程造价的控制有着极为重要的意义。在水电工程的决策中，必须充分考虑到整个项目的可行性、经济效益和社会效益，结合工程项目可行性研究报告和可能带来的经济效益进行分析。但是，在当前来看，我国对水利水电工程项目造价管理的重视程度和研究力度还远远不够，超概问题比较突出。由于投资者专业素质的限制，使得在进行投资估算时没有足够的超前意识，对项目的投资估算不是十分准确，在实施阶段，又没有进行有效地控制，导致水电工程项目造价越来越高。加之在投资估算阶段各种信息的时效性，以及国家政策变化和市场物价波动对投资的影响，导致投资估算与工程实际造价有着非常大的差距，不能对水电工程造价起到良好的控制作用。

　　1.2施工阶段的造价问题

　　在技术方面，虽然工程界对技术改革和技术创新一直采取鼓励态度，但是众所周知在进行工程项目造价管理中进行创新是需要承担很大风险的，而在目前来看政府仍然对这种风险不与分担。此外，在许多水利工程项目的评估阶段并没有对经济上的合理性进行充分考虑，更多考虑的是技术上的可信性，导致在工程项目开始之后并没有造价限额和优化的相关措施。在水利工程项目的设计过程中，设计人员风险意识过大，为了一味地保证工程质量，不在乎大量牺牲经济效益。

　　1.3管理机制方面的问题

　　在当前的水电工程项目施工中，一般实行的都是工程建设监理制度。但是很多水电项目上却无法像西方国家一样实现“小业主、大监理”，由于有些监理工程师没有很强的责任心，对水电工程项目施工知之甚少，仅仅对水电工程的质量和施工进度进行监理，对造价相关的经济效益往往不予监管，更不会去综合考虑工程质量、工程进度和工程投资。鉴于监理工程师的综合素质达不到对工程进行全面管理，很多水电项目主要还是由业主管理控制，监理起不到应有的作用。加上很多水电项目业主的管理人员业务水平也不达标，这些都可能导致投资严重偏离。

　　1.4造价管理各个阶段的衔接问题

　　作为水电工程造价管理中的关键因素，投资决策、初步设计和实施阶段都应当进行工程造价管理，但是因为种种原因，当前没有哪个机构对项目投资进行全过程管理，致使工程建设的各个阶段资金严重脱节，有些单位为了多承担工程项目，在前期设计时故意将项目投资压低，等到工程项目一旦被批准，就开始找各种借口在施工阶段抬高价格，造成工程造价严重超概。

　　2 加强水利水电的工程造价管理具体措施

　　2.1构建决策阶段的造价控制

　　对于水电建设来说，工程造价直接贯穿着整个过程，而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制，才能够实现建设项目的造价控制，才能够纠正建设中出现的偏差，实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看，水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分，而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中建筑安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，施工阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。

　　2.2投资阶段造价控制

　　（1）确定工程造价步骤：该阶段划分为投资决策、初步设计、招投标以及施工几个阶段，相比之下决策阶段造价误差比较大，施工阶段造价出现误差较小。而在决策阶段造价主要体现为投资估算，就是依据现有资料与一定方法，估计工程项目投资额，这是水利水电建设项目前期工程重要环节之一。

　　（2）控制投资阶段工程造价：水利水电建设要控制好投资阶段的工程造价，其一要收集好详尽的基础资料为投资概算提供依据，包含了水、路、电及通信等状况。其二要优化方案，水利水电建设所体现出来的效益与住房建筑有差异，比如水闸，不但要求其质量必须符合要求，还要底板尺寸满足设计要求，一旦高了就会影响到引水与排水，地点不同也会影响到引水与排水的允许效果、收益范围等。因为水利水电工程建设的特殊性，对方案的优化具备较大空间，从各种资料可知优化建设方案上主要以节约工程造价为主。水利水电建设方案优化，在确保实现目标基础上，85%都是以控制造价为主。所以控制造价主要是就做好前期造价的控制，通过市场调研并结合实际情况，进行多方案比选。

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