摘 要：中国中小企业吸纳就业人数占80%以上，中小企业融资难等问题，直接导致中小企业就业贡献率下降，在目前复杂的经济与社会形势下，必须建立相宜的政策矩阵，在“双保”方针难以两全的情况下，就业增长优先于经济增长，解决就业这一最大的民生问题为上策。

　　关键词：“双保”方针；金融危机；政策矩阵；就业安全

　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0010-03

　　一、中小企业困难加大，“双保”前提下首先要保就业

　　在金融危机肇始地的美国，政府挺身而出，大力救市，世界多个国家也采取了一致的行动。企业倒闭会伴生债权人讨要欠款、工人讨要工资以及失业工人就业甚至社会稳定等问题，需要政府出面处理解决。全球经济发生重大波动时，很多企业因无法承受冲击而倒闭或破产不再是个案，这需要引起地方政府的重视，并应有处理预案。地方政府应担当起破产倒闭企业清算的责任、化解社会矛盾的责任，采取特殊手段，维护经济和社会的稳定。从中国的现实来看，单纯从GDP的增长着眼并不必然保证就业增长目标的实现。保增长不是仅仅为了维持某一水平的GDP增长率，而其内涵是保持就业的稳定和有所增加。把保增长的目标明确定为保就业而不是GDP增长率，对于民生具有重要意义。

　　全球经济发生重大波动时，很多企业因无法承受冲击而倒闭或破产不再是个案，这需要引起政府的高度重视，并应有处理预案。政府应担当起破产倒闭企业清算的责任、化解社会矛盾的责任，采取特殊手段，维护经济和社会的稳定。从中国的现实来看，单纯从GDP的增长着眼并不必然保证就业增长目标的实现。保增长不是仅仅为了维持某一水平的GDP增长率，而其内涵是保持就业的稳定和有所增加。把保增长的目标明确定为保就业而不是GDP增长率，对于民生具有重要意义。中国制造业采购经理指数（PMI），可以大体反映就业与物价水平的变化状况。2013年5月中国制造业采购经理指数为50.8%说明，人们对经济过于悲观的预期已经反映在市场，低于荣枯线，也可能加重对经济的悲观看法[1]。以中小企业为主的制造业就业在中国占有绝对比重，PMI持续下降，意味着就业形势趋向严峻。事实上从2008年以来，中央拿出4万亿“保八”。投资主要集中在“铁、公、基”重大项目，近九成项目被国有大中型企业占有，国企成为大规模投资的主要受益者。但占有社会资源60%以上的国企，每年对GDP增长的贡献不足30%，解决就业不到20%，而分配收入却占了全社会分配收入的60%以上。

　　2013年，在网络上被戏称为“史上最难就业年”。一是创下历史毕业生规模新高，2013年全国高校毕业生达699万人，二是计划招聘岗位数的严重下降。尤其是中小企业、外向型企业仍遭遇重重困难，全球经济增速减缓，以及国际贸易保护主义的抬头，使得海外市场需求大幅下降，出口贸易缩减，出口企业面临严峻的经营局面。由于出口企业的投资需求降低，进而影响到中国的经济增长和大学生就业。中小企业面临的困境包括两个方面：其一，竞争（包括企业和外贸部门的竞争）太激烈，价格已经被压到最低点，利润空间极端狭小，承受不起必要的调整。在周期性与结构性双重调整的时期，再加上受外部金融危机影响，“共振”加重了对企业的冲击力。企业间存在大量三角债，引发整个产业链的生存危机；其二，处于下游的劳动密集型企业正处在前所未有的艰难之际，表现为激烈的竞争使其无涨价空间，只好挤压利润，“不搞技术改造等死、搞了技术改造找死”始终是相当一批中小企业的魔咒。

　　一些中小企业（劳动密集型企业）倒闭的原因，一是在实施以“两防”（防通胀、防过热）为目标，并强调“有保有压”的宏观经济调控中，中小企业难以从“保”的措施中受惠，而在“压”的措施中却常常首当其冲；二是劳动密集型中小企业处于高度竞争环境，面对上游国际原油和其他原材料价格上涨推动的PPI提高，无法通过涨价释放成本压力，利润被大大挤压，结果是那些处在边缘上的企业便难以为继；三是那些长期以来只是靠压低工资和违背劳动力市场规制以维持生存，而在经营上并不具备可持续的竞争优势的企业，在劳动力供求关系改变和劳动力市场制度日益健全的条件下，变为被逆向的“买方市场”，被淘汰出局在所难免。

　　由于位于产业链条下端的制造业中小企业面临的竞争异常激烈，是价格的接受者而不是决定者，因此，他们承受的生产成本上涨压力无法通过提高价格得以消化。虽然在过去几年中，面对能源、原材料价格和工资的上涨，制造业企业通过提高中间投入品使用的技术效率，以及提高劳动生产率，在很大程度上化解了生产成本上升的压力。但是，面对当前国内外的周期性冲击因素，相当多的中小企业已经难以自救。要想使中小企业摆脱困境，需要运用金融手段和减税手段给予特殊的支持。既然这类企业是保增长和保就业的关键，经济发展阶段的确需要国家向企业适当让利，金融支持以及减税应该是最有效、时机最合适且激励相容的政策手段。

　　二、构建中小企业政策矩阵，促进中小企业可持续发展

　　综合统计数据资料，中小企业使用20%的金融资源，却创造了60%的GDP、75%的城镇就业，如果中小企业裁员10%，中国将新增加3千万失业人口。中小企业还贡献了60%的出口和60%的税收、65%的发明专利，80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。这些数据说明，每一单位投入，中小企业创造的就业是大型企业的8～10倍，创造的GDP是大型企业的4～6倍[2]。面对世界普遍型的中小企业发展困境，不少国家采取了积极的拯救措施，日本从20世纪末开始了经济结构的大调整，以应对经济全球化的需要和日益激烈的国际竞争，将严重依赖国外市场的外需主导型经济转换为积极开拓国内市场的内需主导型经济。政府扩大财政投资，采取了进一步加强能力开发等综合措施，以缓解日益突出的结构性失业问题；法国每年新创立的中小型企业最多可达25万个，国家为了扶持中小型企业发展，以创造就业岗位，从两个方面提供服务：其一，简化创办企业的手续，并采取集中办公的办法，让业主在一个地方办完所有手续；其二，在税收上给予优惠，社会税收（医疗、养老、失业保险）减免两年，所得税也视情况予以减少；美国在各州都设立了小企业开发中心，与政府的就业培训计划相结合，为失业者提供小企业经营培训，甚至以低价租赁为小企业开办者提供共同的场地、设备和工具，鼓励小企业间相互学习、联合经营。奥巴马要求国会提高各类中小企业贷款上限。他还宣布相关计划以通过资产救助计划（Troubled Asset Relief Program）向中小企业提供更多信贷。

　　1.宏观政策。经济增长不等于就业增长，而要在经济结构调整、产业结构调整中促进就业。中国经济正处于经济转型升级的关节点，以劳动密集和简单加工为特征等低端产业，正面临生产要素成本上升、产业竞争力下降的压力，市场经济优胜劣汰的规律客观上要求这些产业转移升级。在这过程中，政府要顺势而为，实行政策引导，中小企业的发展应该走向劳动密集性驱动+技术驱动+生产率驱动的道路，后两种驱动有可能与前一种驱动产生矛盾，但从中长期看，它事实上可以创造型地增加新的劳动就业岗位。

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。