3.1政府供给的价值和技术层面

　　由政府来提供公共服务，这一点已经成为人们的共识。公平正义是公共管理和公共行政的核心主题，也是政府供给的重要价值标准，政府供给要在保护和增进公平、正义的基础上，不断改进公共服务的绩效。在技术层面，考虑到我国具体的国情和国外的经验，公共服务的提供要以公立机构为主导，对于国家和政府来说，公立机构的可控程度相对更高，能够保障最基本公共服务的供给，同时政府要吸取欧洲国家扮演福利供给者所面对的严重财政危机的教训，不能过于依赖公立机构，因为公共服务和社会福利的提供具有一定的刚性，能上难下，[6]目前一些欧洲国家私有化改革举步维艰，事实上目前我国提供公共服务的事业单位的比重过高，值得警惕。此外在公共服务市场化的过程中，政府要明晰自身的角色定位，必须正确处理好与企业、市场的关系，学会整合社会力量，注重与志愿部门、商业部门建立广泛的合作伙伴关系，构建多层次的公共服务提供体系，同时政府也要做好对市场化的公共服务进行监督，公共服务市场化中产生的公共服务的垄断性、社会分配的不公平以及权力寻租等问题比服务低效更严重，政府等公共部门应该根据各自的职责，依照法律法规的规定，进行有效管理和监督，政府更需要完善预防机制，为规范企业行为提供良好的制度环境和法律保障。

　　3.2第三部门供给的价值和技术层面

　　公共服务的政府垄断和市场化无法反映出20世纪80年代以来高涨的公民参与意识，也无法准确勾勒出志愿性非营利部门在提供公共服务上的独立地位，第三部门在提供公共服务上将会逐渐与政府、市场形成鼎足而立的格局，[7]成为增加公共服务的有效供给、支持社会稳定发展的重要部门。在价值层面，第三部门追求公共目标，努力实现公共利益值得肯定，同时第三部门也要意识到理想的现实性，在中国的现实情境中，应该将自身的资源和优势聚焦到能够发挥作用的公共服务领域。在技术层面，第三部门因为资金短缺和依附性等局限性发展面临困境，资金来源不足已经成为制约第三部门发展的“瓶颈”，这就要求第三部门不能再依赖微少的社会捐助，应该由“捐助导向”转变到“创新导向”，由主动寻求社会投资转变到设法增加盈余。

　　3.3企业供给的价值和技术层面

　　公共服务有一部分是具有私人物品的性质，具有私人物品性质的混合公共物品给市场供给提供了可能，企业是市场行为中一种有效的资源配置方式，鼓励和扶持企业的发展，不仅有助于丰富公共服务的供给，而且随着企业的发展壮大，还可以形成行业竞争的态势，极大地推动公立机构改革，刺激公立机构效率与服务质量的提升。基于当前我国政府供给和第三部门供给无法满足公众日益增长的服务需求，不可避免地需要创新企业提供公共服务的模式。近几年来，我国学者对社会企业表现出了极大关注，认为社会企业是通过商业性模式解决社会问题的组织形态，是对传统第三部门模式的超越，发展符合我国国情的社会企业十分必要。[8]社会企业于20世纪80年代兴起于英国，至今社会企业已经出现并运作了三四十年，社会企业以解决社会问题为目的、以商业运营为手段，兼具公益性和经营性。在价值层面，社会企业区别于传统企业，注重承担社会使命，以公益性社会服务为主要目标，强调非营利和经济收益的有限分配，传达对人和全社会的关爱，这不仅有利于培育社会企业内部成员的公益精神，也有利于激励其他一般企业的公益精神，使企业更多地参与社会公益行动，更自觉地承担起社会责任。[9]在技术层面，社会企业充分发挥企业的经营性，采用企业化的运作模式，用企业的架构、市场的方式从事明确而持续的商业交易活动， 赚取利润， 保证较高的财务自给能力，财务盈余的绝大部分用于社会目标的实现和组织的再发展，仅有一小部分是在合理分配范围内分配给投资者。我国目前已有一些类似社会企业形态的组织，例如残疾人企业，理论研究和实践探索方面也刚刚起步，因此需要通过各种形式增强社会各界对社会企业的认识度，强化社会企业的发展理念，积极培育社会企业家精神，考虑到社会企业的组织性质，相关立法部门需要制定专门的法律明确社会企业的地位、职能、组织形式，明确社会企业的资质要求、注册登记、税收、管理等方面制度，规范其成立、管理、运作、分配等的各个环节，[10]需要通过学习借鉴、实践探索，不断建立和完善契合我国实际的社会企业发展模式。

　　参考文献：

　　[1][2][6]邓国胜.公共服务提供的组织形态及其选择[J].中国行政管理，2009，（9）：125-128

　　[3]杨宽，温志强.公共服务：公共管理与企业管理的契合点[J].中国市场，2010，（3）：93-95.

　　[4]潘小娟.社会企业初探[J].中国行政管理，2011，（7）：20-23

　　[5]陈振明，李德国.基本公共服务的均等化与有效供给——基于福建省的思考[J].中国行政管理，2011，（1）：47-52

　　[7]陈振明.公共服务提供机制专题研究引言[J].东南学术，2008，（1）：78-79

　　[8][9][10]高海虹.发展社会企业：改善公共服务能力的有效途径[J].理论探讨，2011，（6）：150-153

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