3.2开发难度大，融资渠道单一，资金缺口较大

　　彭水县有形的人文资源相对较少，主要以生态旅游为主，通往景区的路程较远，而当地以喀斯特地貌为主，山地旅游接纳能力受限，同时也严重制约交通设施业的进一步发展；而山地交通道路的狭窄，又最易在最高峰旅游时节引起交通拥堵，导致游客容量受限。另外，当前彭水县旅游产业资金投入主要依靠上级拨款，其融资渠道单一，社会资本参与度非常低。

　　3.3政府参与旅游公共管理的边界不明确

　　彭水县旅游产业是在政府的强力推动下发展起来的。政府通过行政、法律与经济手段，制定旅游发展战略与规划，界定旅游资源产权，投入旅游公共设施，构建旅游产业发展的制度体系，加大对生态环境的保护力度，这些举措无疑是彭水县旅游产业快速发展的重要保障。但是，政府在其实践过程中，也存在大包大揽、角色错位、弱化市场功能等倾向，从而挫伤个人或其他社会组织参与旅游服务和管理的积极性和创造性。

　　3.4缺少旅游管理专门人才

　　人才是提升旅游公共管理水平的核心资源。目前，随着旅游业的蓬勃发展，对具有扎实理论基础和丰富实践经验的旅游专门人才的需求缺口越来越大。彭水县不具优势的地理位置、较低的经济水平和尚不系统完善的人才引进机制等多重因素均不利于当前所急需的旅游专门人才的引进。同时政府对现有旅游管理人员素质提升与培训的关注度也不够。

　　4.提升彭水县旅游公共管理水平的对策与建议

　　4.1进一步强化战略管理和制度建设

　　制定科学的旅游产业发展战略，既可以提升旅游业的质量和品位，又可以降低旅游业开发运作的成本。一是坚持战略规划的先导性、严肃性、科学性、全局性，切忌试错性、权变性、策略性和狭隘性；二是立足彭水县的基本县情，纵向分析其行政资源，横向评估其区位优势，合理定位其发展战略与发展目标，三是完善各项制度建设，充分调动非政府组织的积极性，让更多社会组织参与旅游公共管理。

　　4.2开辟多条旅游融资渠道，加大旅游基础设施投入力度

　　为实现“旅游兴县”的经济与产业发展战略，对尚未摆脱贫困的彭水县来说，其财政收入无法承受大兴旅游业投资需求之巨，因此，其融资方式、渠道及其成效直接关系到“旅游兴县”发展战略能否实现。一是发挥社会资本的积极性，全面推行公私合营模式，实现融资渠道多元化；二是大力争取中央和重庆市政府对贫困地区的扶贫转移支付；三是充分利用政府投融资平台的融资功能；四是合理规划各种融资的结构与期限，防止资源错配；五是合理规划投资方向。

　　4.3因地制宜突出民族文化特色

　　彭水县是一个由苗族、土家族为主，多个少数民族组建而成的小县城，拥有丰富的自然景观和悠久的历史文化，旅游资源总量和品质居渝东南之首。因此，彭水县旅游产业开发应充分依靠这得天独厚的自然、人文和历史资源条件，深入研究“民族融合”、“多元价值”和“原生态”等元素在内的地域文化的丰富内涵，历练出彭水县旅游产业的“包容”、“人文”、“生态”、“绿色”等理念，始终坚持走具有鲜明民族特色的精品旅游开发路线。

　　4.4加大旅游市场监管力度，规范旅游市场主体行为

　　深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，坚持以人为本，强化公共服务精神，进一步提高认识、转变政府职能、创新工作机制、加强统筹协调，加快推动建立“大旅游公共服务”的工作机制，建立健全社会化参与和绩效监督评估问责机制。加大监管力度，具体如下：一是建立和完善纵向协调、横向联动的市场监管机制；二是明确监管职能与职责；三是强化监督检查，严防旅游市场主体行为失范；四是创新监管方法，充分使用好电子网络平台。

　　参考文献：

　　[1]李武武.城市旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨[J].中州学刊，2004（3）：178-180.

　　[2]杨军.从行政管理向公共管理迈进：旅游管理新思维[J].中国旅游报，2007（3）.

　　[3]侯兵，黄震方.外部性视角的城市旅游公共管理体制变革与创新[J].商业经济与管理，2009（6）：74-80.

　　[4]王金娥.旅游服务质量的公共管理研究-以桂林为例[J].沿海企业与经济，2009（3）：78-82.

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