长期以来，各地区发展旅游业，一直是以增加地区经济收入，促进经济发展为目标，因此，旅游自然成为一种经济现象。发展旅游业，对于旅游目的地而言，可以增加其经济收入，为当地居民提供就业机会，带动经济的发展；然而同时旅游也是一种文化现象，一个人之所以成为旅游者，是因为他想要获得文化娱乐与精神审美的享受。一个地区为游客提供的旅游吸引物、旅游服务水平以及所提供的食品、工业品、艺术品、交通、旅馆等等都在无声无息地反映出这个地区的文化氛围、民俗风情、生活方式等。因此旅游可以说是文化与经济的共同生成物，我们从两个角度分析可以得出两种观念，即旅游者的文化消费观和旅游目的地的经济效益观。
过去人们对旅游的研究一直侧重于旅游业对经济的发展所做的贡献。然而最近，根据本人从事旅游工作几年来的发现，人们开始强调“旅游也是一种文化”的现象，强调要高质量的旅游和旅游目的地的文化底韵；大多数的旅游经营者也不失时机的绑定文化旅游这个切机，高举特色文化与大自然的和谐之旅，以利于旅游业的“可持续发展”。与此同时，又欣起了一股巨大的研究文化的热潮，这股潮流使得人们开始重视旅游产业的文化特点，从文化的角度去研究旅游的方方面面。于是，有人提出要大力开发文化旅游产品，以突出旅游的文化气息，认为文化旅游是旅游经营者提供的一种可供选择的商品。另外，由于现代旅游业的发展，推动了地区间，民族间的文化传播，促进了现代文化与传统文化的撞击与升华，进而形成独特的旅游文化体系。在发展旅游文化时，有些人认为旅游文化是一种时代潮流的反映，它体现在旅游者在游览观赏和人际交流的过程中；旅游文化可以划分为以下三个层面，即历史文化、现代文化、民俗文化。
旅游文化一旦被大多数旅游者所接受，便会成为特色旅游产品，成为旅游消费不可分割的一部分，这使得旅游活动进入了较高的消费层次，从而会产生较好的经济、社会效益。
一、文化旅游的概念阐述
“文化旅游”不是一种产品，不可与观光、度假、休闲等其它形式的旅游产品相提并论。
经常听到有人说要改变以往单一的旅游产品形式，鼓励除观光旅游以外的度假旅游、修学旅游、商务旅游、文化旅游等多种形式的旅游产品共同发展。其实，这种说法笔者认为是错误的。“文化旅游”和观光、度假等旅游产品不一样，它本身并不是一种旅游产品。让我们先来看看旅游产品的涵义。从旅游目的地的角度来看，旅游产品是指旅游经营者凭借着旅游吸引物、交通和旅游设施，向旅游者提供的用以满足其旅游活动需求的全部服务。即旅游产品是以服务形式表现的无形产品。例如度假旅游产品即是旅游经营者凭借着某度假区的交通及其它设施，向旅游者提供的用以满足其度假需求的全部服务；从旅游者角度出发，旅游产品就是指旅游者花费了一定的时间、费用和精力所换取的一次旅游经历，度假旅游产品即是旅游者花费了一定的时间、费用和精力所换取的一次度假经历。然而服务也好，经历也好，这都不是“文化旅游”的涵义所在。
二、开展淮安文化旅游的途径
淮安位于苏北平原中心地域，新长铁路贯穿南北，京沪高速，盐徐高速等多条高速经过这里，处于长江三角洲腹地，是个古老又年轻的城市，距今已有2200多年的历史；明清时期，作为漕运、盐运的要道，与扬州、苏州、杭州、并称运河沿线的“四大都市”。淮安人文荟萃，名家辈出，历史文明璀璨，千百年来，博大精深的淮河和运河文化哺育了一代代淮安儿女，这里诞生了大军事家韩信、《西游记》作者吴承恩、民族大英雄关天培、梁红玉等杰出英才；1898年，新中国总理、一代伟人周恩来诞生在淮安，在淮安学习、生活了整整12个春秋。党和国家领导人以及天南地北的朋友到淮安来，都要前来瞻仰伟人诞生之地，追寻伟人的足迹。
淮安的文化旅游可分为以下几个方面，如以韩侯韩信、民族英雄关天培、梁红玉、开国总理周恩来等历史名人、历史记载、为代表的历史文化层，以淮安农民画、剪纸艺术为主的民间艺术、技术成果为代表的现代文化层；以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层。发展旅游业，开展文化旅游是相当重要的，它不仅可以增强旅游产品的吸引力，提高经济效益，还可大力弘扬民族文化，让世界了解中国的风土人情，让更多的人了解淮安，同时也可改变目前很多人不了解中国文化这一状况，做到宏扬民族文化、宏扬地方特色。那么，究竟应该如何进一步发展淮安的文化旅游呢?
三、发展淮安的文化旅游业要着力做好的几个方面的作：
（一）编制发展详规，规范旅游开发秩序。坚持规划先行的指导思想，委托权威机构编制具有长远性、前瞻性、全面性和科学性的发展规划，实行统一领导、统一规划、统一开发、统一管理。
（二）改善服务条件，提高旅游承载能力。一是抓好旅游交通的建设，只有便利的交通把每一个景点串联在一起方便游客，各个景点才会有更广阔的发展前景。二是抓好配套服务设施建设，目前我们淮安还没有一个上规模的旅游休闲购物场所。三是要拓宽社会融资渠道，发展旅游文化娱乐中心，增加中高档宾馆、饭店数量，丰富游客的文化娱乐生活，改善接待条件。
（三）加大宣传力度，扩大红色旅游影响力。创新宣传手段，拓宽宣传渠道，举办红色旅游节，做好旅游整体形象宣传，扩大淮安在外界的知名度，打造淮安的旅游形象，叫响威信红色旅游品牌，让更多人了解淮安、认识淮安，到淮安旅游。
参考文献：
[1]白槐：《旅游文化论文集》第35页，中国旅游出版社，1991年
[2]白槐：《旅游文化论文集》第25页，中国旅游出版社，1991年
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[4]林南枝、陶汉军：《旅游经济》，南开大学出版社，1994年，第35—36页
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