摘要：本文从民主管理的含义入手,分析了民主管理的重要性和必要性,并结合民主管理的基本形式,提出了坚持和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施。
一、民主管理概说
(一)民主管理的含义
民主管理是指单位的职工依照法律规定,以主人翁的身份和地位,通过法定的职工大会、职工代表大会或其他形式,行使民主权利,就单位的生产经营、经济发展、劳动管理等重大事项和其他与劳动者切身利益相关的事项,实施民主管理、民主参与和民主监督。民主管理是职工主人翁地位的体现,是社会主义企业的本质要求。
(二)民主管理的重要性和必要性
1. 民主管理是社会主义民主的重要组成部分
发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主,国家一切权力属于人民。而不断扩大基层民主,让人民直接依法管理自己的事情,是我国民主政治建设的一个重要方面,是社会主义民主最广泛的实践,也是人民当家作主最直接的实际体现。当前,进一步扩大基层民主,在企业等用人单位,就是要继续坚持和不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。要随着我国经济体制改革的不断深化和企业组织形式、劳动关系的变化,适当调整职代会的职能,拓展工作领域,丰富工作内容,同时还要在实践中积极探索实行民主管理的新形式、新途径,把民主管理推向一个新阶段。
在我国,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,已经从制度上确立了我国职工所具有的不可动摇的参与管理国家和管理企业的主人翁地位,这不仅是社会主义制度在经济生活中的一个必然、内在的要求,同时也是我国社会主义制度下企业的基本特征。对此,有必要指出,在我国社会主义国家基本政治制度和基本经济制度条件下,以及在我国宪法、法律和党的方针、政策调节的大环境中,即使在非国有企业如私营企业、外商投资企业中的职工虽然不能算是企业的主人,但从我国的国体和政体上说,我国职工的国家主人翁地位同样是不可动摇的,职工都可以通过法定的各种有效途径和方式,参加单位的民主管理。
2. 民主管理是社会化大生产的客观要求
现代企业是建立在社会化大生产的基础上的、具有现代技术特征的、与企业外部有着广泛联系的经济实体。现代化大生产不仅要求企业必须有一个具有高度权威的、强有力的、集中统一的指挥系统,而且也要求企业管理必须高度民主化,最大限度地发挥企业全体人员的积极性、智慧和创造力。这是因为:
(1)现代企业技术装备的机械化、自动化的程度越来越高,新技术、新材料、新工艺等不断出现。职工迅速由过去那种简单、重复的体力劳动,转为复杂的以脑力劳动为主的劳动,职工的劳动状态越来越难以从外部直接控制。在这种情况下,在加强科学管理的同时,必须实行民主管理,发挥职工的内在积极性和主观能动性,只有这样,才能有效地提高劳动生产率。
(2)现代企业分工日益精细,专业化程度越来越高,企业内部形成了一个结构复杂、组织严密的有机体,企业管理所涉及的专业领域越来越广,对各种专门知识水平的要求越来越高。这就要求企业管理更加严密,更加科学。因此,管理现代化企业,必须依靠民主管理。职工群众常年工作在生产第一线,对企业的生产和工作的具体环节熟悉,可以结合自己生产岗位的实际情况,提出大量有价值的意见和建议,可以有效地加强与改善企业管理,减少企业经营管理中的失误。
3. 民主管理是我们党的群众路线在企业管理中的体现
中国共产党在领导中国人民的革命和建设事业中,坚持相信群众、依靠群众的基本观点和方法,把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理创造性地运用于中国革命和建设的具体实践,形成了党的一条根本路线,即群众路线。党的群众路线的根本点就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。只有更好地贯彻党的群众路线,才能充分发挥人民群众的积极性和主动性,才能保证党的路线、方针、政策得到正确的贯彻实施。在企业里贯彻党的群众路线的最好形式,就是实行职工民主管理,坚持相信群众、依靠群众的观点。我国企业民主管理的历史经验证明,尊重职工当家作主的地位和应有的权利,就能激发调动职工群众的积极性,促进社会主义建设事业发展;反之,如果忽视职工的主人翁地位,只依靠、相信少数人,搞“一人说了算”,就必然使民主管理流于形式,挫伤职工群众的积极性,影响企业发展。正如毛泽东同志曾指出的:如果“只有领导骨干的积极性,而无广大群众的积极性相结合,便将成为少数人的空忙。”
4. 民主管理是搞好企业的重要保证
在当前情况下,民主管理是增强企业活力的源泉和可靠保障:深化企业改革,转换经营机制,需要企业职工的积极参与;企业在市场经济大潮中的风险和压力需要企业职工共同承担;企业的技术进步和科学管理,需要企业职工群策群力;企业要提高产品质量,降低成本,需要企业职工提高技能,精打细算;企业当前面临的新问题、新情况乃至经营困难,更需要企业职工的理解和支持。因此,强化企业民主管理,是一个从理论上必须高度认识,在实践上必须花大力气予以实施的重大课题。
通过加强民主管理,依法落实职代会的各项职权,使企业职工的主人翁地位真正落到实处。一方面可以防止企业管理者的管理、经营行为出现偏差,给国家和企业造成不可弥补的损失,防止国有资产流失;另一方面,将大大激发企业职工的积极性、自豪感和责任心,满足职工的精神需要,促使其将自身的利益与企业的命运统一起来,积极支持和投身企业的各项改革活动,为企业发展献计献策,搞好企业就有了坚实的基础。
二、民主管理的基本形式
根据法律规定,我国民主管理的基本形式是职工代表大会制度。《企业法》第五十一条规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。”
为什么职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式呢?这是因为职工代表大会比其他民主管理形式有下面这些优点。
(一)职工代表大会是由职工代表组成的,而职工代表是由全体职工民主选举产生的,它具有广泛的代表性和群众性,最能反映和代表广大职工的意愿和要求。职工代表中有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工,代表面很广,能够全面反映各类职工的愿望;职工代表生活在广大职工群众中间,与广大职工群众有着密切的联系,对单位的情况最了解,最有发言权。所以,职工代表大会比其他民主管理形式有着更坚实的群众基础。
(二)职工代表大会是代表性与组织性的统一。职工代表实行常任制。职工代表不仅在职工代表大会开会期间要履行民主管理的职责,在职工代表大会闭会以后仍负有民主管理的任务。为此,在职工代表大会闭会以后应当把职工代表组织起来开展经常性的民主管理活动,保证、监督大会决议的贯彻实施,使民主管理做到经常化、制度化。
(三)职工代表大会有法定的权威性。职工代表大会的民主权利是宪法和法律赋予的,具有一定的强制力和约束力。职工代表大会在法定范围内行使职权,可以更有效地体现职工当家作主的主人翁地位。
(四)职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系。它有大会主席团、代表团(组)长、专门小组(或专门委员会),有代表团(组)长和专门小组负责人联席会议,以及系统配套的各级民主管理网络。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,这就为民主管理提供了有力的组织保证。
三、坚持和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施
(一)坚持和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的重要性
1. 公有制企业职工主人翁地位没有变。发展社会主义市场经济,公有制的主体地位没有变。因此,国有企业和公有资产占主体地位企业的职工主人翁地位和作用,不仅没有改变,而且只能加强,不能削弱。作为实现职工主人翁地位有效形式的职工代表大会制度,也只能加强,不能削弱。
2. 企业活力的源泉在于职工群众的积极性、智慧和创造力。深化企业改革,转换经营机制,目的是使企业真正成为市场竞争的主体和法人实体,做到自主经营、自负盈亏、自我发展,自我约束。因此,企业的经营风险和压力增大了,责任更重了。企业要在市场竞争中立于不败之地,必须推进科技进步,加强管理,更重要的是必须相信和依靠职工群众,得到广大职工的支持。所以,越是深化企业改革,越要依靠职工群众,作为组织职工实行民主管理的职工代表大会也更需要加强和完善。
3. 国有企业进行改革、改制,其社会主义公有制性质没有变。深化国有企业改革,无论是建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,还是对小企业进行改制、改组,它只是改变了企业的国有资产实现形式和经营管理方式,并没有改变企业公有制的性质。因此,在理顺产权关系的同时,必须理顺劳动关系,保证职工的主人翁地位;在加强专业管理的同时,切实实行民主管理,这就决定企业必须坚持和完善职工代表大会制度。
4. 企业各方利益明晰化,需要职工代表大会更好地处理国家、企业、职工三者利益关系。在国有企业和公有资产占主体的企业中,虽然所有者、经营者、劳动者的根本利益是一致的,但因三方所处地位不同,具体利益上存在着某些差异,对一些问题观察和处理的立场也会有所不同。因此,在新的利益格局下,从正确处理三者利益关系、协调劳动关系出发,加强和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理已成为必然。
(二)加强和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施
1. 加强党的领导。党的组织应从思想上统一认识,把职代会工作摆上重要议事日程,统一布置,统一检查,支持职工群众当家作主,教育党员和干部积极参加职工代表大会活动,模范地执行职工代表大会的决议,保障职工代表大会各项职权的落实。
2. 切实重视职工代表大会制度。各级领导班子要从提高认识入手,要牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想,坚持党的群众路线和群众观点,尊重职工的主人翁地位,依靠职工办好企业。
3. 搞好职工代表大会的组织建设,落实其各项职权,充分发挥其作用。所有国有企业和公有资产占主体地位的企业都应当建立健全职工代表大会或职工大会制度。职工代表大会要依法行使职权,并根据形势发展相应增加工作内容。要组织职工代表进行视察、质询、向选举单位报告工作等活动,充分发挥其作用。当前,职工代表大会在全面行使各项职权的同时,应注意提高职工代表素质,提高职工代表参与管理的能力。
4. 进一步发挥工会在实行职工代表大会制度和民主管理中的作用。工会是职工合法权益的代表者和维护者,是企业职工代表大会的工作机构。发挥工会的作用,对于加强和完善职工代表大会的工作非常重要。工会要在党的领导和行政的支持下,认真做好职工代表大会的日常工作,督促职工代表大会决议的执行。
5. 进一步完善有关职工代表大会制度的立法,依法保证职工代表大会制度的落实。
参考文献
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