二是重点建设项目拉动作用不大。受宏观经济环境和市场等因素影响，部分投产大项目未达到设计生产能力和预期效益。目前工业经济还主要靠老企业的支撑和拉动。2012年列入青岛和原胶南市两级的63个工业重点项目，目前14个列入规模库统计，完成的产值仅拉动规模以上企业产值1.1个百分点。列入2013年市、区两级的82个工业重点项目，仅有6个项目竣工投产， 4个项目基本完工，共完成投资8.5亿元，要全部发挥产能尚需时日。

　　三是固定资产投资进度缓慢。1-9月份，完成规模以上固定资产投资额329.6亿元，仅占年度计划的63.9%。一是重点项目开工不足，投资速度不快。市级项目完成投资额占年度计划的55.9%，区级项目完成投资额占年度计划的52%。二是青钢搬迁、山东LNG项目等投资超过100亿元的大项目有一个较长的建设过程，普遍完工期都在2015年左右，初期投资额度较小。西海岸经济新区的政策和项目集聚效应需要逐步释放。

　　四是生产要素对企业发展的制约依然明显。生产要素成本价格波动对企业生产影响较大。劳动力成本上升，骨干企业职工工资年均增长10%以上，各种高级技术人才的引进费用有很大程度提高。融资成本较高，目前企业的平均借贷成本已超过10%，高于多数行业的利润率水平，部分企业融资困难，企业资金偏紧局面短期内难以改变。从前期情况看，工业企业流动资金和项目建设资金缺口达到50亿元。橡胶等生产原材料的价格大幅变动也给企业正常生产带来相当大的影响，导致企业库存难以消化，产品成本上升。工业用地紧张，项目落地困难。受土地指标的制约，企业项目落地、开工都受到一定影响，2013年市区两级重点项目中，有10个项目存在土地指标不能落实问题，还有14个项目因规划问题，不能落地。而小微型企业的项目用地更加困难，现有土地满足不了企业特别是专精特新型企业等发展势头良好且有强烈规模扩张意愿的中小企业的需求。

　　五是个别行业市场有效需求持续不足。突出表现为出口回落、订单减少、价格下行。一是工业品出口交货值回落。1-9月份，百家重点企业完成出口交货值62.7亿元，同比降低4%。其中轮胎、家电、手推车等比重较高的行业出口交货值均为负增长。二是国内订单减少。去年经营形式很好的几家重点企业，今年都不约而同地遇到了市场寒流，其中双星轮胎、天信电气等企业销售收入下降较为明显。

　　三、改善新区工业经济运行情况的对策

　　全力推动工业经济发展，要在“突出两个重点，建立三个机制”工作思路基础上，积极研究对策，制定可行措施。

　　（一）强化生产要素保障

　　生产要素是制约工业企业发展的难点问题。要以区企业公共服务平台为依托，以镇处（园区）、行业协会等机构为骨架，加强以青岛市及我区多家金融及中介机构为成员的融资服务平台建设和融资服务超市建设，为广大企业提供低利率信用助贷融资产品，针对企业可抵押物缺少及贷款门槛高等情况，重点向企业推荐免抵押、免授信、限制低的优质贷款项目。充分依托青岛市级融资平台，与青岛市中小企业公共服务中心就建立青岛市中小企业统借统还贷款平台黄岛分平台签订合作协议，为中小企业提供选择性更广的优惠利率贷款服务。引导企业加大对闲置厂房、闲置土地和低效用地的整合力度，最大限度发挥土地资源效益。加强入园企业管理，确保早开工、早投产，防止圈地和土地闲置。加强中小企业园区和创业基地建设，建议政府出台相关政策，从资金、土地、信息等方面给予重视和倾斜，促进更多缺乏创业条件的中小企业创业、发展、壮大。

　　（二）加强监测分析和协调服务

　　1、进一步加强经济运行监测分析。一要根据《工业经济运行调度管理办法》，不断拓展工业经济运行监测分析的深度和广度，增强经济运行综合监控和预警监测的针对性和有效性。密切关注当前宏观经济形势的变化，高度重视通胀预期、成本上升等对工业生产带来的不利影响。对企业当前面临的困难和问题，一个企业一套措施的原则，有针对性地帮助企业协调解决生产中的实际困难。二要对全区重点企业实施动态监测，分析工业总产值、销售、利润等主要经济指标，找原因，出对策，帮助企业解决实际问题。三要加大对非正常生产企业的预警和协调力度。联合镇、处对辖区出现生产不正常的企业及时跟踪，了解情况，帮助企业想对策，协调解决遇到的难题。对已停产的中小企业要做好相关善后工作。

　　2、继续做好服务企业工作。开展好绿色直通车服务，强化部门联动，做好信息共享，不断优化办事流程，以绿色直通服务助推制造业发展。继续推行包企联镇制度，根据重点企业变化情况，重新制定全员包企联镇促发展的实施意见，做好政策宣传，帮助企业解决生产经营和运行中遇到的新情况、新问题。

　　（三）推进项目建设和引进

　　加快重点项目的建设步伐，打造新的经济增长点，是做大工业经济总量，提高经济增量最直接和最有效的途径。要配合发改等部门，对在建项目本着有什么问题就解决什么问题的原则，抓紧协调解决，争取早开工、早投产。对于竣工投产项目，积极帮助企业组织好生产经营，确保尽快达效。一要重点抓好集聚区招商，充分利用好“西海岸”这一招商金字招牌以及我区规划建设的八大产业集聚区，大力引进一批产业龙头项目或产业高端项目，推动产业链式发展和产能再造。二要突出重大项目和产业关联项目的引进和培植，有计划、有针对性地推动高端装备制造、新能源汽车、新材料、电子信息制造、生物医药、海洋工程装备等重点领域的定向招商，大力引进一批科技含量高、附加值高、产业带动能力强的高端项目。

　　（四）抓好企业技改工作

　　全力抓好传统产业改造升级。抓好各级企业技术中心建设，构建企业技术创新体系，积极引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，大力发展高新技术、高附加值产业和循环经济，从根本上改变产业层次低、技术含量低的发展格局。出台工业企业重点技术改造专 项资金管理办法，积极与国家、青岛市有关政策进行配套，加大对技改项目的扶持力度，引导企业不断优化升级传统产业，做大工业经济存量。

 

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