作者：袭庆林 周运锦
【摘 要】近年来，江西省赣州市工业圊区发展取得了巨大成就，~-E．,4-在不少问题。本文认为应采取转变政府职能、科学规划固区、调整产业布局、实施产业集群、提升园区品牌等政策措施，以推动赣州市工业固区稳步健康发展。
【关键词】赣州市 工业园区 发展对蓑
201年以来江西省赣州市大力依托工业园区办工业加快工业化进程园区经济有力地促进了赣州社会经济的发展。但由于外部环境和自身条件等因素的制约赣州市各工业园区普遍存在政府角色定位不准、园区规划不太科学、产业结构类同、园区服务业不发育、园区创新能力不强、园区与城镇发展脱节等问题。本文认为应采取加快政府职能转变、科学规划园区、调整产业布局、实施产业集群、提升园区品牌等政策措施.以推动赣州市工业园区更好、更快地发展。
一、转变政府职能.加快体制与机制创新
工业园区要增强政府能力必须加快政府职能转变、创新体制与机制把属于企业的权力交还给企业.把应该由市场调节的事情交还给市场把可以由社会承担的事情赋予社会把政府该管的事情管起来真正实现政府创造环境、社会发展环境，企业适应环境。今后工业园区政府部门的工作重心要从常年忙于招商引资转移到制定相关产业规划与发展政策、创新机制与体制营造良好的基础设施和软件环境、完善园区公共管理与服务体系、做好园区品牌的营销与宣传上来。当前.园区政府尤其要树立科学的发展观和正确的政绩观应改变过去单纯以GDP作为考核工业园区所在地官员政绩的指标增加集约利用土地、环境保护、社会和谐程度等方面的政绩考核指标这样才能从源头上防止因各工业园区所在地地方官员互争政绩而产生的一些问题。
二、搞好园区规划，提离土地利用效率
在园区规划上要坚持高起点、高标准、强化性的科学论证。园区规划要与城市规划相协调用地纳入城市规划选址要符合城市总体规划和分区要求并应注意工业园区与城市的商业、居住、文化等城市功能分区相协调、相配合。园区总体规划既要注意与城市建设、土地利用、交通、环保、消防、治安等规划相协调又要注意长、中，短期相衔接。
强化园区企业节约利用土地的观念，大力提倡和实施企业厂房建设多层化、工人住房楼盘化、企业办公写字楼化工程。政府应规定园区投资密集度最低指标(每平方公里投资额度)提高土地利用效率。另外还应该设置园区企业建设的其他相关指标如环保和绿化等最低指标要求。
三、调整园区布局.促使产业集群化发展
工业园区的一般特征是大最工业企业在一定区域内集中。但是企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不自然地产生聚集效应。工业园区的发展有赖于产业集群—园区内企业的关联性或者业务关联所形成的协同效应。工业园区的发展应是一个相关产业集群化发展的过程。
赣州市应优先发挥中心城区的主导作用让集群化的工业园区沿京九铁路和龙赣韶铁路、赣粤和厦蓉高速公路布局实现资源利用最大化、成本最小化。赣州市政府应针对六大支柱产业各确定2J3个区位及基础条件较好的工业园区实施产业集群化发展并制定相关的扶持政策与措施。
赣州中心城区应根据区位.以及交通优势。着重建设相关离科技工业园和出口加工园区。以赣州经济技术开发区为依托利用现有基础建设以制鞋、汽车零部件、制药、饲料等为支柱的各种特色园区;沙河工业园依现有产业基础逐步建成以电子通信设备、机电制造等为支柱的特色园区:赣县工业园区重点发展以服装为支柱的特色园区。此外.在中心城区边缘还可依公路、铁路、航空等交通优势择地建立专门的物流园区和出口加工园区。
今后还应着重沿赣粤高速、厦蓉高速京九线.龙赣韶线，建立各具特色的工业园区。南康逐步建成以精细化工、家具制造、食品加工，服装加工为主的特色工业园区:信丰逐步建成以水泥及建筑装饰材料为主的特色工业园区:龙南逐步建成以稀土深加工与应用为主的特色工业园区;兴国逐步建成氟化工为主的特色工业园于都逐步建成以牛奶及乳制品为主的特色工业园区:瑞金逐步建成以烤慢为主的特色工业园区。
此外还应整治当前的一些问题园区。淘汰或撤消一些招不到商、污染上游水源地对经济发展贡献不大、交通及区位条件较差的工业园区。如撤并安远、宁都、定南等地的工业园区这些地方可以利用当地的自然资源优势和农产品优势发展生态旅游产业等。
四、创新园区投资方式，整体承接发达地区产业转移
赣州市各工业园区的基础设施、园区建设等还刚起步，资金来源单一、对象过少必须进一步挖掘和确定一些新的投资主体进一步拓宽资金来源渠道、扩大投资规模。
进一步放宽民间资本和外资的社会投资领域、范围鼓励并引导社会资金以独资.合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式.广泛参与园区建设。深入挖掘园区无形资产对园区设施的经营权、使用权管理权冠名权等进行拍卖转让对一些能获得盈利的园区供水、供电、停车场等全面推向市场，采取谁投资、谁经营谁受益“、的管理模式积极吸引社会资金参与园区公共设施建设。
建立与工业发达国家和地区共同兴建的以该国和地区命名的工业园区这些国家和地区由于产业的升级，有些产业急储转移，赣州可以利用本地资i}、市场、区位、生态等优势着力与该国或地区政府及相关行业协会谈判，整体承接外国或外地区的产业转移采取“我出地，你建设我收税“的建园原则。目前可考虑在赣州中心城区边沿规划建设深圳工业园、台资工业园，港资工业园等。
五、扶持中介组织发展，健全园区服务业
赣州各县市《区)为了加强园区建设与管理，均成立了工业园区管理委员会。由于赣州市各工业园区还没有制定鼓励服务业发展的相关政策措施，因而园区内各种服务和中介工作基本上由管委会全程代办缺少一些专业化、高效率的信息服务、商贸物流.营销管理和消费休闲等方面的服务行业。管委会存在管而不全.全而不精的问题中介及服务工作还不能很好的解决园区企业和工人的实际问题。
赣州市各工业园应加快完善法规体系服务体系和市场体系建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，提高中介服务的能力全面提升园区的服务层次和服务质炭真正实现市场化运作。
借鉴发达地区(如苏州新加坡工业园区)工业园区建设经验将工业园区作为以工业为主的新城区来建设。制定相关优惠政策加快园区服务业发展。鼓励单位和个人投资中介组织建设，让中介机构与挂靠单位彻底脱钩走自主经营、自负盈亏之路，并迅速培育商贸、物流、宾馆、饭店、金融，营销、管理、咨询、劳务、居住、生活等为园区服务的配套行业。
六、加大科技投入，提高园区科技含且
科技含量的高低逐渐成为衡量各工业园区生命力旺盛与否的一个标准，因而，各工业园区的竞争也将演化为技术的竞争、人才的竞争。所以，在发展工业园区的过程中应大力提倡和实施园区科技化，人才化和信息化工程着力打造以科技为先锋、人才为依托、信息为纽带的新型现代化工业园区。
成立园区项目建设基金会加大财政对工业园区发展的扶持力度。除对国有(集体)企业改制给予必要的财政支持外.还要根据各自财力，设立和壮大工业园区发展基金.用于支持建立园内中小企业服务体系和园区科技创新体系，对重点技术改造和信息化建设项目提供贴息贷款和补助引导和支持园内企业不断上高新技术项目。
政府应增加专项科研经费鼓励园区内企业设立科研经费预算，积极扶持园区研发机构的建设.大力发展高新技术产业促进新产品开发和传统产业的技术改造、从而提高企业的创新能力提高新材料.新技术的应用能力，提高企业的市场竞争力。
加强科研队伍的组织建设建立健全有效的用人机制，吸引相关高科技人才，逐步形成有赣州特色的知识经济。对于园区急需的高科技人才赣州市政府可给予适当的政府津贴。
强园区企业与各大科研院所的联系与合作.加大专利产品和技术的开发与研究.实现信息的畅通和资源的共享。
七，园区建设与城镇建设相结合，促进“三农”问题的解决
工业园区的开发建设.有力地推动了赣州的城市化进程。在建设工业园区时.必须站在有利于城镇化发展的角度上，树立农村向城镇，农民向市民转变的意识。
引导农民转变思想观念主动到工业园区就业同时要加强对农转非人口的知识培训，使其适应园区工作和城镇生活的要求。
加快与工业园区相配套的居住及商业文化设施建设.并使之和谐发展。当前尤其要注意降低住房价格.使”洗脚上岸‘’在工业园区工作的农民能买得起住房做到安居又乐业。
制定最低工资标准，切实保障农民工及其子女的合法权益; 制定相关政策使入园企业不再拖欠农民工工资为农民工建立医疗、工伤等社会保险;建立农民工子弟学校切实解决入园农民工的后顾之忧。
八、发挥区位优势，积极融入长珠闽
赣州是珠三角和闽三角的直接腹地.处于东南沿海发达地区与中西部欠发达地区交接地带，是江西的南大门，具有良好的区位优势。近年来随着东南沿海发达地区土地水电、劳动力等价格的提升，当地的一些劳动及资源密集型产业正逐向中西部地区转移。这对赣州这样一个中部欠发达地区来说既是一个极好的发展机遇也是一个巨大的挑战。赣州正大力实施对接”长珠闽建设新赣州“发展战略认真分析‘’长珠闽‘的优势和劣势，结合赣州实际，制定相应政策措施，做好对接发达地区产业转移的准备。
在对接形式上.要做到结合赣州本地特色全方位的对接，既要做到产业上的对接，也要做到体制和公共事业上的对接;在对接方向上目标要明确，做到有针对性。侧重于融入珠三角侧倚闽东南，呼应长三角，盯着港澳台。
赣州市政府应加紧做好筑巢引凤的准备工作，把园区规划好，使产业集群优势突显出来，大力吸收一三来一补’‘及劳动密集型企业，引进技术含最高、附加值大、污染小的制造企业入园。
九、打造园区品牌，融入经济全球化
合力打造赣州城市品牌和工业园区品牌。一方面注重赣州市整体品牌的宣传，在主流宣传媒体打造赣州品牌。可以考虑做以赣州特色工业园或赣州整体城市形象为主题的广告宣传;也可以利用赣州的”钨都“、’‘稀土王国’‘、‘’脐橙之乡”等响查全国的自然资源和矿产资源优势，做好本地资源优势和传统产业集群的招商扩大赣州市或主要工业园知名度。另一方面赣州可充分利用现有的工业园产业集聚优势主动在相关媒体和沿海发达地区做宣传;也可以利用赣州现有市场优势举办各种国内‘国际展览会来宣传赣州及其特色工业园区。
要以全球化眼光看待赣州工业园区的发展。也即赣州市工业园区发展的概念、规划、政策‘制度等应符合国际惯例。随着我国入世进程的不断深入工业园区内以政府行政手段干涉市场的行为应该逐步退出。赣州要顺应时代要求就应该依照WTO的基本原则发挥市场本身的体制作用.发挥”规则优势‘’。具体做法是一要按照世贸组织的原则和精神.加快园区内不合理规则的清理工作;二妻建立与市疡经济相容的产权制度.莫定园区按市场规则有效运行的体制基础;三要加强赣州市市场法制建设，完善园区内市场法律制度:四要健全赣州市场监管体制，强化园区内市场监管力度实现多层面全方位的市场监督;五要建立和完善园区的社会信用体系:六要建立健全工业园区涉外发展的软硬件基础设立涉外的海关、动植物检验检疫机构、公共保税仓库等。
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