廓清了养老金发展的诸多认识后，如何有效实施养老金战略就成为摆在各有关政府部门面前的现实问题。养老金发展战略的起点是养老金制度改革和发展，首先就是要通过养老金制度来汇聚养老基金。美英等国推进了养老保障体系的结构性改革，其主要思路和举措可供我们借鉴。
从我国具体国情出发，结合国外经验，在积聚养老基金、汇聚长期资本的过程中，首先要建立可持续发展的“三支柱养老金体系”。
在第一支柱的“基本养老保险”方面，首先应尽快成立“全国基本养老保险基金”，即“第二社保基金”，实现对分散在全国2000多个基层单位的2.4万亿资金进行集中、专业、市场化管理，实现保值增值；其次是尽快通过国有股减持、国有资产划拨、国家外汇资产划拨等方式，将个人账户“空账”部分做实，实现基金积累；第三是进一步加大国有股划拨力度，将划拨比例从目前的10%提高到15%，再逐步提高到30%左右，充实全国社保基金，同时将全国财政收入“超收”部分，全部划拨到全国社保基金；第四是进一步扩大基本养老保险的覆盖面，做到应保尽保，并且尽快做到全国统筹。藉以提高全社会的福利水平，提高国民的凝聚力和向心力。
在补充养老保险方面，建议大力发展基金积累制的补充养老保险。其中首先是要大力推动企业年金市场发展。目前对企业缴费部分有税收优惠政策，应该扩大到个人缴费部分和投资收益部分，进一步激发企业和职工参加企业年金计划的积极性。第二是尽快建立职业年金制度，覆盖公务员、事业单位职工、军人、教师、医生等人群。
第三支柱是鼓励商业养老保险的发展。这部分的关键是尽快推动个人税收递延型养老保险产品的试点，并且将其覆盖农民、自雇人士、未建立企业年金计划的企业职工；
值得指出的是，目前我国关注养老金改革和发展的人士，在对基本养老保险制度改革方面给予了太多的注意力，特别是在建立基金积累制的个人账户还是建立名义账户制度方面，分歧很大，用力很猛。但是在发展补充养老保险方面重视不够，建言不多，措施不力。
特别令人担心的是，在财政压力的面前，基本养老保险方面选择名义账户制度，在补充养老保险方面不作为。我觉得可以接受的折中作法是：建立名义账户制度，通过税收优惠政策鼓励补充养老保险发展。我觉得比较好的作法是：全面做实个人账户，并且通过税收优惠政策来大力发展补充养老保险。
让养老钱“放心入市”也是健全实施养老金战略的重要环节，资本市场只有做进一步改革和完善，才能够让养老钱放心入市。
以上所述的每一步都不容易。越是在这种情况下，长远的战略部署和顶层设计就越重要。正如人社部副部长胡晓义所言，当前很多政府部门都在做应对老龄化的事情，但应形成一个综合性的力量，需要将这一问题提升为国家战略。
目前，人社部最关注的是基本养老保险的财务安全和可持续发展问题，中国保监会最关注的是补充养老保险特别是商业养老保险发展的问题，中国证监会最关注的是养老金进入资本市场的投资问题，全国社保基金理事会最关注的是国家注入资产的问题，全国老龄委和全国总工会最关注的是人口老龄化导致退休资产积累不足的社会问题。
财政部、中国人民银行、国资委、地方政府，都有各自的关注点和利益点。
所以，我们这里所谈的养老金发展战略已经不止于应对老龄化，从养老金发展战略的上游、中游、下游等不同环节、不同角度、不同层面来理解和把握，更需要国务院层面统一协调。
同时，建议成立“中国养老金监管委员会”，负责对养老金进行统一监管。养老金立法方面，建议对我国“居民退休收入保障”、享受税收优惠政策的“合格养老金计划”进行立法。养老金发展的国际经验表明，养老金监管、养老金治理是确保养老金制度发展长治久安的核心内容，所以建议在适当的时候制定《中国养老金监管法》。
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