摘要：本文从农村集体经济的历史及现状入手，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，对我国农村集体经济进行深入解析，进而提出发展农村集体经济的路径，最后提出发展农村经济离不开政策、制度和管理方式上的转变。

　　关键词：农村；集体经济；对策；路径

　　一、我国农村集体经济的历史，现状与问题

　　农村土地属于集体所有，城镇土地属于国家，农村集体经济中存在体制不完善，许多公共事业无法落实的问题。农村集体经济经历了互助组、初级社自主发展阶段，从合作化高潮到人民公社运动中治理主体的异化阶段，人民公社三级所有的代理模式阶段，大包干阶段等。目前，政府主导的唯一有立法规范的农村合作组织并未得到农民的适当响应，与国际相比较为落后。农村集体经济是公有制经济的主要成分之一，也体现了共同富裕和按劳分配的根本原则。它从20世纪50年代开始，经历了一些曲折，也取得过一些瞩目的成就。如在人民公社运动中，公社和生产队办的一些企业由于受到计划政策的约束，它的发展受到严重限制；又如在改革开放后，家庭联产承包制的推行，以及80年代后对原有企业的合作制改造等，都极大提高了效率，促进了生产力发展。当前，也必须要全力推进农村集体经济的发展。因为，首先，在广大农村，资金供给仍然不足，尤其在公共产品资金供给方面；其次，农村保障也有待提高，保障覆盖面和保障质量都不高；最后，农村劳动力大量外出，"空心村"情况普遍。所以，必须充分发挥农村集体经济的作用，才能促进以上不足的改善，推动农村经济的发展。目前的形势，脱离集体经济的政府和农民个人是不能成为解决中国三农问题，解决"三化同步"问题的主力军的。集体经济是社会主义新农村建设的经济基础。

　　但是，农村集体经济在当前的经济体制下仍然存在很多问题，如对于合作社经济农民参与程度的积极性不高的问题，也有农村集体经济规模小和老龄化趋势严重的问题。当然还有一些问题，如产权界定的不明晰，非农建设用地指标少，农民在土地流转中所获利益较少的问题。同时，还存在地区间的集体经济发展差异问题，集体经济的资金、技术和后备人才及资源的不足问题，集体经济的政企不分的问题等等。这些问题如果不加以妥善解决，那么集体经济仍然会发展缓慢，甚至不发展。而解决这些问题，既需要制度上的改进，也需要因地制宜，不能一锤子买卖。而需要解决的根本问题，是农民的利益问题。只有农民的利益最大化，农民看到有利可图，才会拥护改进的政策，否则，政策再好，也不会调动农民的积极性。现在集体经济的发展缓慢，归根结底还是利益的分配不均，或者说是财富的分配不均，农民感到不公平，所以提高农民的利益才是根本的发展集体经济之道。

　　二、对当前问题的一些思考

　　针对这些问题的一些对策，如建立农村土地可控流转的土地制度。当前土地流转政府独大，农民的利益极大受损，这主要因为政府征地补偿按征地原用途的收益来决定，而政府售地时，则根据土地预期收益的市场原则定价。这样价格就相当悬殊，致使部分农民的不满，并且损伤了大部分农民的权益。对于农地的补偿水平很低而超低价补偿征走的土地大增，周其仁先生的产权与制度变迁的书中提到，要害在"集体"。国家征地面对的是集体，而不是农户，至于集体如何补偿农户，却没有法律规定。最关键的是，所谓的集体，往往是几个乡村的权力人物，所以必然导致了部分农民的权益缺失。所以建立可控流转的土地制度是极其必要的。它既维护了群众的利益，又避免了改革中遇到的阻碍。

　　在农业规模方面，形成并调整适当规模的农业，以便于实现农业现代化，对于这个"适当规模"究竟什么才算适度？这个"适度规模"是多大范围？怎么样的实现这个适度规模？我想关键还是要确权，在确权的基础上实现规模。像美国式得大规模明显在当前制度和体制下是不现实的，同时，现代的家庭承包经营的也是低效率的。所以适度规模肯定在这两者之间，并且我认为可以以村为单位，或者以生产组为单位，进行规模化，之后再通过村实现？什么的规模化。而实现适度规模化是否说明就有了农业的现代化？我想应该还需要一些必要的分工，如种子有人种，农药有人撒，谷物有人收等一条龙的分工。农业现代化的形成无疑会促进外出的农民工回流，促进当地政府和农民的收入，最终有利于集体经济的发展。

　　在人才培养方面，舒尔茨的改造传统农业中提到，要对农民进行教育、在职培训和健康方面的人力资源投资。在发展集体经济中也是如此，必须要有一个核心的精英群体。这个群体既是农民群体，更重要的是乡村干部队伍。基层干部是新农村建设的带领者和组织者，他们的思想是否先进，意识是否超前直接决定集体经济的发展质量。所以要加强村干部的教育培训工作，建立健全村干部的奖惩激励机制，加强经营性和技术性人才的培训。同时，为乡村农民开展职业技能培训，提高农民专业技能，培养出有文化、有技术的现代化农民。为农村集体经济的发展提供人才保障。

　　在管理方式方面，农村集体经济的管理大多依靠经验，这种管理决策效率低下。如在产业投资中不能做到因地制宜，该发展旅游业的偏发展资源型产业，造成地区利益受损，阻碍集体经济发展。集体财产的管理往往在少数村干部手中，造成不能有效监督集体资产，并且导致集体财产的账务不明晰。因此，在管理方式方面必须做到政企分开，扩大基层农民的权利。所以，必须在管理上发挥农民的作用，做到事前参与决策，事中参与管理，事后参与监督，避免权钱交易和集体财产的流失。

　　在减负方面，减轻农村集体经济所负担的公益性摊派和行政性支出。作为政府要大力提高农村公共基础设施服务的建设力度和加强维护公共基础设施。只有切实做到政企分开才能有效的给集体经济减负。同时，政府应给予集体经济一定的税收减免，用水和用电费用的减免，以加强对集体经济的扶持。

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