摘要：加快新型城镇化建设是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是现阶段经济发展的一大热点。本文从产业支撑的角度，阐述了产业对于新型城镇化建设的重要意义，并结合湖南省当前新型城镇化的现状，为长株潭城市群城镇化、地州县域特色城镇化、小城镇农村社区城镇化提出了具体的解决思路和模式。
　　关键词：城镇化；产业
　　随着"两型社会"建设步伐的加快，国家提出了以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、低碳绿色、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化。
　　党的十八大报告指出：新型城镇化既是最大内需，也是未来中国经济增长的新引擎。李克强总理强调"中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，新型城镇化是核心发展之路"。加快新型城镇化建设是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是我国扩大内需的长期动力之所在，是推动我国经济持续健康发展的"火车头"，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的"王牌"引擎。
　　一、产业支撑在新型城镇化建设中的重要意义
　　城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是构成城市建设动力内核的一系列关键要素的城镇化。总结美国、英国、日本等国家城市化历程的经验，一个国家只有具备高度发达的产业分工体系，才能吸纳大量劳动力，为转移人口创造充分的就业机会，推动城市化健康可持续地发展。
　　（一）产业是城镇生存和发展的依托
　　产业发展是因，城镇化发展是果。只有产业发展了，人有事做、有收入，城镇化才有了必要、可能和基础。产业吸引了资源、劳动、资金和技术向一定地域空间的聚集，对于城镇发展的贡献在于产业的集聚作用。试想，城镇建成了，人口和地域都达到了城镇的规模，但没有产业，居住在城镇的居民无事业可做，无经济来源，城镇只会成为一时的繁荣，而最终会成为空城。从工业化推动城市化的历程可看到，没有产业支撑的城镇化是无源之水，常见许多中小城市，宽广的马路，空荡荡的开发区，黑黝黝的新区楼盘，这样的城镇化徒有其表，难以持续。
　　（二）产业是城镇化发展的内在动力
　　产业是解决城镇就业问题的有效途径。只有具备强大的实体产业发展能力，才能对城镇化的可持续发展提供有力支撑，才能为城镇化发展提供源源不断的内生动力。特别是小城镇化，能集聚农村劳动力，解决农村劳动力蜂拥到大城市引发的一系列社会矛盾和弊端，让农民在家乡就可以就业，解决"留守儿童"、"留守老人"问题，更加人性化，让农民安居乐业，享受城镇化的成果。毕竟城镇化的结果是为了让更多的农民过上幸福的生活，而不是为了城市人口的增多，让农民变成城市中的贫民；基于产业支撑下的新型城镇化，也解决了一系列的诸如户籍问题、教育问题，减轻了大城市的负担，避免了"大城市病"。
　　二、湖南省新型城镇化建设中产业发展现状
　　目前，湖南省城镇化水平从2005年的37.00%提升至2012年的46.65%，年均提升约1.26个百分点，低于全国同期水平约0.13个百分点，居中部六省第四位。加快推进新型城镇化建设，是湖南省转变经济发展方式的客观需要，是实施"四化两型"战略的重要内容，是富民强省的必由之路。省委省政府明确提出："十二五"期间，力争城镇化水平年均增长1.2个百分点，至2015年，城镇化水平超过50%。从目前湖南省产业对城镇化支撑的作用来看，主要表现在：
　　（一）产业转移与空间转移不同步，导致城镇化水平不高
　　一是省际间产业与劳动力的逆向流动造成潜在城镇人口流失，我省外出务工的1300万农村劳动力中，有70%流向省外，成为全国第二大劳动力输出省份；二是市域间产业与人口分布不平衡造成城镇人口来源不稳定。三是城乡间产业转移与空间转移的脱节造成城镇化水平"虚高"与"虚低"并存。
　　（二）产业演进路径与城镇化阶段不协调，导致城镇化实力不强
　　按照正常模式，城镇化过程中产业演进应遵循农业-轻工业-重工业-现代服务业的路径。由于历史原因，我省产业演进自起步阶段便跳跃式与摆动式并存，超常规的产业演进路径与城镇化阶段脱节，成为城镇化的制肘，一是轻重工业的倒置不利于形成城镇化的稳定吸纳能力；二是二、三产业间的"摆动式"演进不利于形成城镇化的持续动力；三是产业内部能级提升缓慢不利于满足城镇化的发展需求。
　　（三）产业组织形式与就业诉求不匹配，导致城镇化活力不足
　　一是民营经济参与城镇化建设程度不够，我省民营经济以57%的GDP支撑了87.8%的就业，然而城镇中民营企业承担的就业不到20%；二是中小企业就业稳定器的作用发挥不够，我省中小企业户数占总数的98%以上，吸纳城镇就业超过80%，但总体竞争力仍然不强；三是对农民创业支持力度不够，"十一五"期间我省共发放小额担保贷款21亿元，带动24万人实现就业创业，河南和江西分别发放140亿元和168亿元，远超过我省。
　　（四）产业空间分布与城市集聚要求不一致，导致城镇化布局不优
　　一是产业集中度不高造成城镇化集约度不足，我省产业园区近年来加速发展，但对城镇化贡献仍显滞后。二是产业分工不合理造成核心城市带动力不强，如长株潭产业布局基本雷同，没有发挥比较优势和互补优势；三是县域产业分散造成城镇化等级断层，产业的无序分布也削弱了农村劳动力的就业意愿。

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