城镇化是现代化过程的必经阶段，也是推动国家或地区现代化的重要力量。城镇化水平的提高是经济发展和社会进步的重要标志。发达国家一般都是城镇化水平超过70%的国家，而城镇化水平较低的国家都是发展中国家。对于我国这样人口规模巨大、疆域辽阔且区域差异显著的发展中大国，在推进经济、政治、社会、文化和生态五位一体建设的过程中，中小城镇发展是一个关键的着力点和突破点。
　　一、制约中小城镇发展的瓶颈分析
　　制约中小城镇发展因素是综合的，即有市场经济内在发展的客观的因素，也有人为的主观的因素，这些因素构成城镇化发展问题产生的最直接的制约及瓶颈因素，分析及认识清楚这些因素才能更好地认识中小城镇发展的客观规律。
　　1.中小城镇发展首要的制约因素是资金问题。中小城镇发展需要大规模资金的投入，但是，我国一个普遍的现象是大城市的政府掌握大规模的资金，或者具有较强调配筹集财力和物力的能力和条件，而中小城市往往在筹集资金方面却有较弱的条件和能力。一般来说，大城市占用更多的资源，导致中小城市和小城镇由于资金投入不足而发展落后。
　　2.产业结构的发展水平低、产业的发展基础薄弱是影响城镇化水平的决定因素。城镇发展水平和规模取决于产业的发展水平和产业结构水平，一个地区产业结构水平高，即服务业和工业化水平高，那么，这个地区的城镇化水平也将处于比较高的水平，所以，对于立足于带动广大农村发展的中小城镇化建设受制约的核心因素是非农产业发展不足，由于非农产业发展落后，产业结构层次低，许多地区的小城镇建设举步维艰，甚至一些乡镇几十年来的城镇化都在原地踏步，许多小城镇几十年都没有什么变化，其深层次上是产业发展缓慢。那些发展好的城镇往往有好多产业基础，雄厚的产业是这些城镇化得以发展的基础和根基。产业是城市发展的载体，没有产业作为基础，城市的基础设施、市政等建设也是没有根基。
　　3.城镇化发展布局和规划是制约城镇化发展的重要因素。城镇发展需要严谨细致科学完善的发展规划，但是，乡镇发展面临的普遍问题是发展规划资源不足，许多乡镇难以进行科学和有效的规划，一些乡镇的规划不合理不细致不严谨。而且，许多地区城镇发展受更多人为因素的影响，政府官员出于政绩的考虑，以政府的意志及行为参与规划的安排和制定，提出了比较高的指标，这些城镇化发展的指标，有的是具备条件可能实现的，有的是不具备条件。由于城镇化发展规划和布局不合理必然产生诸如资源分配和使用不当，一些地区出按照理论设计的人口来安排城市化建设，在基础设施先行的理念导引下，城镇的基础设施建设超前发展，有的甚至超前几年或者几十年，造成严重和不可避免的资源浪费，使本应充分利用和使用的资源未能得到有效的充分的利用。
　　4.土地指标有限构成城镇化发展的强有力的制约因素。现在土地使用制度是围绕着发展大中城市安排和设计的，如土地使用制度，国家在发展大中城市方面提供更多的土地资源，就是国家土地使用指标向大中城市倾斜，大中城市在使用土地指标方面会获得国家更多的制度和政策支持。我国采取层层下拨的方式分配建设用地指标，在这一过程中，争取更多的城市建设用地指标成为各级政府城市建设的重要目标，现阶段土地利用指标刚下达，实际建设用地已经超出了下阶段的用地规模，寄希望采取既成事实的方式来争取土地指标，出现土地已经圈起来，但建设规模却很小，甚至土地圈而不用的现象。
　　5.农业转移人口城市融入程度低，流动性高，城市出现新二元结构，阻碍城镇化质量的提升。中国城镇中的流动人口以农业转移人口为主，这是城镇化的主力军。然而，这部分人口不仅收入低、劳动强度大，而且就业极不稳定，更换工作和就业地点的频率高，不断地在行业、就业单位和城市间流动。作为中国产业工人重要组成部分的农业转移劳动力，大范围、高频率的流动使企业很难建立一支稳定的劳动队伍，从而导致劳动力市场上专业化的劳动力队伍难以形成。这不仅造成人力和经济效率的损失，对正在推进的经济发展方式的转变也形成制约。由此在城市形成当地居民与流动人口新的二元结构。这对城镇化质量的提高和城镇化健康发展构成挑战，并且会随着转移人口规模的扩大而进一步积累和凸显出来。
　　二、中小城镇发展的对策思考
　　城镇化是经济发展的动力，城镇化是现代化应有之义和基本之策，城镇化将成为21世纪人类社会发展的主旋律。城镇化过程中出现了诸多的问题，并不是说城镇化本身是错误的，或者是不应该的。恰恰相反，城镇化是经济社会全方位发展的必然过程，是当前乃至未来较长时期内推动经济社会发展的主要动力。
　　1.城镇发展速度方面进行调整和选择，即要重视城镇化发展速度，又要重视城镇化发展的质量。我国在城镇发展道路上要走一条稳健的发展道路，避免过度走激进的外延粗放型的小城镇的城市化道路，有的地区在城市发展上好高骛远，用行政手段强制推动城市化进程，这无异于拔苗助长，短时间内使"城镇规模"得以扩大，这样的城镇化是一种"物"的城镇化，而未能充分实现"人"的城镇化，而城镇化的落脚点是"人"的城镇化和"物"的城镇的统一，只要实现"人"的城镇化和"物"的城镇的统一的城镇化，才是高质量的城镇化，才是健康科学可持续发展的城镇化，才是有内涵有效率的城市化。
　　2.发展适度规模的中小城镇，从强调单一功能向城镇功能多样化方向转变。中小城镇发展应围绕城市发展功能做文章，不能简单片面理解，一些地区在发展城市化过程中，为城镇发展而发展，把城镇发展当成企业，以企业的理念来谋划采用的发展，把城镇化建设中的赢利放在优先考虑的位置，如提出经营城市，虽然说经营城市没有错，但是，过度强调经营城市往往冲淡经营城市的主题，脱离城市发展的主线，未能抓住城市发展的根本内容。小城镇建设应该以提升城镇的服务功能为突破口，提升小城镇的服务功能、承载功能、居住功能、就业功能和集聚功能，把这些功能的完善和提高作为发展的重点和核心，实现城镇经济的良性发展和循环。

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。